2024年以来，高昌区公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，以打造“法治高昌、法治公安”为目标，进一步增强执法素质，规范执法行为，严格执法监督，推进执法改革，持续推进法治公安建设再上新台阶，为推动全区经济社会发展提供坚强的法治保障。结合工作实际，现将高昌区公安局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持以习近平法治思想为指导，全面提升法治理念。一是始终坚持把学习习近平法治思想作为贯穿法治宣传教育全过程，组织全体民警辅警深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，将“一规划两纲要”、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规纳入局党委理论学习中心组学习内容，推动领导干部先学一步、深学一层，充分发挥领学促学作用，带动全局民警辅警认真学习，持之以恒抓好学习教育。二是将学习贯彻习近平法治思想作为政治轮训、新警培训、警种专训、轮值轮训、警务技能培训等必修课。制定学法清单，定期组织开展学法测试，鼓励支持民警辅警参加法律职业资格考试，不断提升民警辅警法治意识。2024年，局党委理论学习中心组组织学习13次，开展习近平法治思想专题学习2次，专题讲法2次，参加自治区”法治讲堂·逢九必讲“场12次。全体民警辅警特别是领导干部的法治观念和法治素养明显提高，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。三是将法治建设工作成效纳入本局绩效考核，进一步助推工作开展，强化督导问责，用科学的考核推动法治建设工作更好发挥作用。

（二）贯彻落实法治建设规划纲要，助推法治高昌建设。一是全面贯彻落实法治高昌建设、法治政府建设和法治社会建设的部署要求，做到主要领导在法治建设中重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极开展专题调研，推动“一规划两纲要”等各项法治建设任务落实，全面统筹推进法治公安建设各项工作。二是按照法治督察和法治建设考核细化工作任务，将工作贯彻始终，按计划推进，确保法治公安建设工作落地落实。三是充分发挥职能及基层优势，统筹推动落实“谁执法谁普法”责任制，通过举办法律咨询服务、法治讲座、法治宣传进校园进企业和网络媒体等多种形式开展法治宣传，营造浓厚和谐的法治环境。2024年，累计走访各族群众1.4万余户，发放各类宣传资料1.7万余份，组织法制副校长到学校开展以案释法教育34场次。

（三）推进反恐维稳法治化常态化建设，提升依法履职能力。一是推动严打领域执法规范化。严格按照法律法规和《关于严格依法规范案件办理的指导意见》办理案件，坚持程序公正和实体公正相统一。二是结合当前维稳工作中出现的新问题、新动向，进一步深化排查整治，推动维稳工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。三是持续加强案件网上办理。贯彻所有案件一律网上办理的原则，网上审核、网上监督，加强案件网上电子卷宗管理，案件所有材料及签字后文书都要扫描录入统一办案平台。

（四）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。一是深入推进公安部“放管服”60项改革新政，精简流程一网通办，丰富“放管服”改革便民服务体系，打造公安“放管服”改革新亮点，聚焦出入境、治安、交警等业务工作任务目标，大力推广互联网交管服务平台、“交管12123”手机APP、新疆公安微警务微信小程序，最大限度地将车驾管、户籍业务纳入互联网服务平台。2024年，通过网上办理机动车业务2126笔，驾驶证业务3043笔，处理交通事故2401起，通过新疆公安微警务办理户籍业务8076笔，网上办理身份证2778张。二是推行“便捷式”服务，实现“即来即办”。全力打造综合服务型窗口，严格按照户籍、居民身份证、出入境护照等业务办理规定，不断优化便民措施，精简办事环节，提升办事效率。2024年，窗口办理机动车业务53046笔，居民身份证23474张。三是跨省通办，应办尽办，通过部级协调平台开展户口迁移和开具户籍类证明“跨省通办”办理户籍迁移类“跨省通办”477笔，跨省首次申领居民身份证“跨省通办”86张，新生儿入户“跨省通办”36笔。四是推进“一件事一次办”集成套餐，办理“出生一件事”500笔，“婚育一件事”911笔，“大学生毕业一件事”48笔，全力实现“让数据多跑路、群众少跑腿”，不断提升户政业务的便利化，让群众感受到规范、高效、便民的户政服务。五是立足为民办实事的初心，推动公安服务“一窗通办”深入实施，细化出入境办事指南，多措并举开展“一窗通办”宣传，并多次开展区、县岗位交流培训学习。截至目前，“一窗通办”窗口共办理公安出境业务、户籍业务、交管业务合计50余次。

（五）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务诚信建设。一是始终坚持敢于监督、善于监督、严于监督的监督原则，通过执法考评、执法巡查、个案监督等形式，把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来。全面推行“事前介入、事中监控、事后纠错”全流程监管模式，健全受案立案日巡查、周通报、月检查、季考评和责任倒查机制，推动执法规范化建设向纵深发展。2024年，累计开展网上执法监督检查415次，下发执法监督通报49期，《纠正违法通知书》62份”月份，《执法监督建议书》11份，发现一批执法问题，通过督促整改，以案释法，起到良好教育示范作用。二是严格落实案件主办人、法制员、部门负责人、法制大队、局领导“五级把关”监督体系，层层把关审核，及时纠正、整改执法工作中存在的苗头性问题，确保执法程序公正、实体公正、结果公正。同时，积极加强与办案部门、检察机关的沟通协调，全面推进刑事案件“两统一”工作，不断提高案件质量和诉讼效率。三是发挥“侦查监督与协作配合办公室”优势，强化与检察机关协作配合，稳步推进侦查监督与协作配合办公室建设，不断提高案件质量和诉讼效率。2024年，检察院提前介入案件65起。四是全面推进执法监督管理委员会实体化运行。紧扣执法规范化建设组织推进、重大执法制度建设、执法问题研判、复杂疑难案件处置、执法过错责任落实等方面，充分发挥执法监督管理委员会职能作用。2024年，组织执法监督管理委员会15场次。五是落实行政执法结果公开制度，2024年，依托互联网，向社会公布1048起行政执法处罚对象、违法内容、处罚结果等信息，主动接受社会监督，增强行政处罚结果的透明度和群众满意度。

（六）强化执法办案场所管理使用，有效提升执法安全、质量和效率。一是严格落实所有刑事案件及八类特殊行政案件一律在执法办案管理中心办理的规定，对应进未进，强化监督考评，确保案件集约高效办理。2024年，共办理案件1580起。二是进一步严守安全底线。全面强化执法办案管理中心安全管理，严格办案区使用“四个一律”要求，借助信息化手段，常态化开展安全隐患排查，确保中心运行安全规范，坚决防止执法安全事故发生。2024年，排查整改隐患2处。三是保障嫌疑人合法权益，依法依规开展办案活动，严格执法办案时限要求，保证其饮食和必要的休息时间等，确保嫌疑人合法权益不受侵犯。四是做优案件综合研判服务。健全法制及专业警种在执法办案管理中心同步上案、专家咨询、公检会商等多元化法律服务机制。2024年，集体研判案件45起。五是在公安厅开展2024年半年执法质量交叉考评暨执法办案管理中心等级评定工作中，高昌区公安局执法办案管理中心被评为一级执法办案管理中心，同时执法质量考评被评为全区优秀，高昌区公安局荣立集体三等功。2024年8月，高昌区公安局执法办案管理中心作为吐鲁番市公安机关执法办案管理中心提质增效现场会观摩点进行经验介绍。六是开展“上门”检查指导，每月对各所队办案区、涉案财物的使用管理及当月案件办理的情况，采取“上门”服务，突出指导培训，推动基层部门业务监督巡查、自查自纠、法制员履责三个到位，确保与法制大队共同发力，提升执法能力。2024年，“上门”指导375场次，发现整改问题935个。

（七）强化应急处置管理工作，护航全区高质量发展。一是认真贯彻落实区委区政府、公安厅、市局有关部署要求，全力做好应急处突工作，提升全局应对突发事件的能力。二是全力做好支撑保障及实战工作，进一步磨合应急指挥通信保障机制，检验应急指挥通信保障能力水平，确保遇有重大突发情况时，能够快速建立公安机关扁平化、可视化通信指挥通道。持续强化应急处突演练，不断细化案件处置流程“一张图”，切实提升队伍应急救援、快速反应、综合指挥和协调联动能力水平。三是强化公安武警联勤联动，以便民警务站为依托，以网格化管理为载体，最大限度将警力摆在社会面上，切实提高见警率、管事率，确保高昌区社会治安秩序持续安全稳定。

（八）贯彻落实矛盾纠纷行政预防调处化解体系，全力推动建设法治高昌。一是进一步畅通群众诉求表达渠道，依法保障群众合法利益。引导群众通过网上信访投诉平台反映信访诉求，营造网上信访便捷、高效、透明的信访氛围。二是深入开展“百万警进千万家“活动，结合“警网融合、站室合一”勤务机制改革，加强矛盾纠纷排查化解，做到预防在先、发现在早、处置在小，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽。三是营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，积极开展对外宣传工作，做好群众“理解关”，确保矛盾纠纷排查化解工作走深走实。四是按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则及“八项工作机制”运行，分类分流处置，坚持把日常排查掌握、了解到的各类矛盾纠纷全部逐一建档归类并全面录入警综平台，做到底数清楚、情况清楚、责任民警和责任单位清楚、化解和管控措施清楚。对职责以外的，积极主动帮助引导和协助调处，整合社会资源，建立健全联调联动工作体系。把化解社会矛盾纠纷的立足点放在调动群众、整合资源上。做好与乡镇党委政府的检、法、司“三调联动”等职能部门的联调联动工作机制，做好与人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接，实现矛盾纠纷“社会化大调解”。2024年，排查化解矛盾纠纷6168起，调解处理5758起，移交有关部门410起。

（九）推进“互联网+”监管执法体系，全面建设数字法治政府。一是为全力做好“互联网+”监管执法工作，坚决遏制境外黑客组织对我区关键信息基础设施、重要信息系统、互联网企业大数据、重点网站的攻击破坏，与区委网信办协同配合，对全区范围内开展摸排工作。二是深入贯彻落实上级关于维护稳定的系列部署要求，坚持突出重点，主动进攻，深化堵源截流与宣传、管理、整治多管齐下，全面规范我辖区网吧经营行为。三是为进一步做好“互联网+”管控工作，规范高昌区公共场所Wifi使用，强化重点部位、重点区域管控工作。

（十）坚持抓好法治人才队伍建设，打造德才兼备的法治公安队伍。一是强化法治理念教育。坚持深入学习贯彻习近平法治思想，树牢以人民为中心的执法理念，让执法既有“力度”，又有“温度”，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾，维护稳定的能力。二是加强基层法治调研，了解基层需求。针对民警自身实际和业务知识需求，本着“缺什么、学什么、练什么”的原则，采取集中教学、上门送教、跟班跟学、旁听庭审、案例解析、卷宗点评等培训活动，不断为民警“办案充电”创造先决条件，努力提升队伍专业化水平。三是提升民警辅警学法用法执法能力水平。在全局实施“五个一”举措促学。即：每天在局信息网“法制园地”板块更新1次法治学习内容。每周组织1次法律课堂。每月组织1次法律讲堂，每季组织1次法律考试，每年组织1次法律知识竞赛。2024年，组织参加吐鲁番市公安机关“法治讲堂”12次，法制部门送教下基层195次，业务培训18场次，法制员跟班培训8期，组织每季一考4次，发布每日一学、每周一课、每月一讲共290期，民警执法理念、法律素质显著提升。四是重视法治人才培养，树立鲜明用人导向，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试。截至目前全局15人获得法律职业资格证（A证2人，C证13人）。

二、存在问题

坚定的法治步伐让高昌区公安局在法治建设方面取得了一些成效，但也深知法治建设的前方还有不少硬骨头要啃，还有不少硬仗要打，我们全面检视法治建设工作的方方面面，认为还存在以下短板弱项、薄弱环节：一是思想认识还需进一步提升。对习近平法治思想的理解认识还不够全面和深刻，还不能充分运用习近平法治思想指导实践，推动工作。还不能正确认识和处理执法与服务管理的关系，积极回应群众的期待。二是执法能力还需进一步强化。一方面是执法民警的自身素质与当前的执法活动需求仍然存在差距，少数民警法治意识不强，执法重实体、轻程序，法治意识有待进一步提高。另一方面，部分新民警缺乏社会知识和处事经验历练，部分老民警习惯凭经验执法办案，面对新问题和新法律严重不适应。三是法治宣传还需进一步创新。法治宣传教育的形式还不够丰富，不少部门仅满足于完成规定动作，宣传形式上大多数只是“摆个摊，发张单”，没有更好的办法、措施和形式，针对性和实效性还不够强。

三、2025年工作安排

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治政府建设的领导。一是将习近平法治思想作为党委理论学习中心组集体学习的重要内容，依托自治区“法治讲堂·逢九必讲”和吐鲁番市“火洲大讲堂”培训、高昌区公安局“法治讲堂”，深刻学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，切实提高政治站位，把习近平法治思想贯彻落到实处。二是履行法治政府建设主体责任，谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。三是党委负责人严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，四是抓好《高昌区公安局法治政府建设实施方案（2021－2025年）》年度任务的落实。持续加强法治政府建设理论和调研，深化对新时代推进高昌区治理体系和治理能力现代化，维护社会稳定和法治保障方面研究，不断提高法治政府建设的能力和水平。

（二）加强执法办案管理中心应用，助推执法规范化建设提档升级。一是加强执法办案管理中心相关人员培训、学习、交流，不断优化执法办案管理中心机制和功能，提升中心应用和管理能力。二是严格落实全部刑事案件和八类特殊行政案件在执法办案管理中心集中办、专业办、快速办，发挥最大效能。对不在中心办理案件将落实情况纳入执法质量考评指标，因不在中心办理发生执法安全事故的严肃追责。三是持续深化检察机关和公安机关侦查监督与协作配合机制，及时沟通研究案件，定期召开联席会议，解决执法中存在问题，促进公安执法工作质量变革、效率变革、动力变革。四是加强与科信、系统建设方对接，进一步拓展完善执法办案管理中心执法监督平台功能，确保执法质量显著提升。

（三）抓监督问责和创新工作模式，督促规范执法。一是深入推进执法监督管理委员会实体化运行，定期分析研判执法情况，研究解决执法突出问题，部署推进执法监督管理工作。二是明确各警种执法权责边界，动态查找执法问题。健全执法权责清单，细化权力事项、责任事项和追责情形，准确界定法律赋予的办理刑事、行政案件和行政管理等职责权限，持续开展问题点评、梳理、培训和以案释法，引导民警不断提高规范执法的能力水平。三是在常态化网上执法巡查、案件评查、执法考评监督基础上，持续开展受立案专项治理，有效解决有警不接不处、违规不受案不立案不作为问题，深入推进逐利执法问题专项整治，切实解决执法突出问题。督促各办案部门定期开展执法问题剖析通报会，对本部门执法状况进行通报批评，查原因、强措施、堵漏洞。四是不断完善日常、阶段、专项、年终考评相结合的执法质量考评机制，完善覆盖接处警、案件办理、行政处罚及执行、网上执法办案等全流程、全要素的网上考评制度，落实执法质量考评结果运用。严格实行案件审核监督五级把关制，严把证据关、程序关、法律关，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”落实执法责任。严格执法过错责任追究，倒逼民警规范执法，切实让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。

（四）贯彻落实法治建设规划纲要，助推法治高昌建设。一是全面贯彻落实法治高昌建设、法治政府建设和法治社会建设的部署要求，主要领导在法治建设中重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极开展专题调研，推动“一规划两纲要”等各项法治建设任务落实，全面统筹推进法治公安建设各项工作。二是按照法治督察和法治建设考核细化工作任务，将工作贯彻始终，按计划推进，确保法治公安建设工作落地落实。三是充分发挥职能及基层优势，统筹推动落实“谁执法谁普法”责任制，通过举办法律咨询服务、法治讲座、法治宣传进校园进企业和网络媒体等多种形式开展法治宣传，营造浓厚和谐的法治环境。

（五）推进法治人才素质建设，锻造法治公安铁军。一是强化法制队伍政治建设。将筑牢政治忠诚放在首位，增强法制队伍捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚持每周政治理论学习制度，强化理论武装，筑牢政治忠诚。开展系列党规党纪学习教育、主题党日活动，充分运用参观红色教育基地、观看红色影片正面引导和参观廉政教育基地、观看警示教育片反面警示等方式，巩固深化教育整顿成果，着力锻造“四个铁一般”的公安法治铁军。二是持续提升全警执法能力水平，不断拓展法治大讲堂，分层、分类、按需开展法治培训。邀请公检法业务骨干、办案能手、职业律师等，从法治理念、证据规格、程序规范等方面开展线上、线下多形式培训，切实提升全警法律素养和履职能力。通过以案释法和庭审旁听方式开展贴近实战培训，深入推进法制大练兵，举办法律知识竞赛、法制员培训班，开展执法资格考试。三是把年度国家法律职业资格考试和高级执法资格考试通过率指标纳入绩效考核，并在对民警提拔任用、评优评先、立功受奖、职级晋升等方面优先考虑，全力为法制人才搭建平台。