一、2024年工作回顾
过去的一年，是我们全面贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的开局之年，也是高昌区实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对各类风险挑战，在自治区党委、自治区人民政府，市委、市政府以及区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展和安全，围绕市委“1535”工作思路，奋发进取、攻坚克难，稳步实现了“两年见成效”的发展目标。预计2024年全区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长60.5%，固定资产投资增长27.2%，一般公共预算收入增长8.8%，进出口贸易总额增长59.3%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长7.5%、10%。全区经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，各项工作取得了较好成效。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）优势特色产业稳步发展，乡村振兴战略扎实推进。农业特色产业实现全链条发展，建设葡萄标准化示范园2万亩，实施葡萄架式改造2.8万亩，实现鲜食葡萄销售24.47万吨；完成春秋两季西甜瓜种植12.48万亩，标准化种植面积达10万亩以上；完成春秋两季设施农业蔬菜种植3.72万亩、大田种植1.86万亩，蔬菜总产量达15万吨；育肥牛羊133万头（只），发展吐鲁番黑羊5.3万只、斗鸡5.03万羽，三文鱼养殖基地、三文鱼精深加工、鱼草共生产业示范区项目落地建成。金典优选成功入选第八批国家级农业产业化龙头企业，恰特喀勒乡大芸产业强镇顺利纳入自治区级项目储备库。农村电商直播基地不断壮大，实现农产品线上销售10万余单、销售额达4000余万元；党支部领办合作社联农带农不断深化，成立党支部领办合作社72家、培育示范社49家，帮助1.45万户农户销售葡萄干、瓜果蔬菜等10.67万吨、牛羊3.2万头（只）。争取衔接资金1.88亿元、实施产业项目32个，脱贫户、三类户实现就业2858人，打造重点示范村6个、培育庭院经济示范户2800户，脱贫攻坚成果巩固拓展。农村人居环境整治常态化开展，“四好农村路”加快建设，完成村道安全生命防护工程41公里、农村公路修补坑槽96公里，实施村容村貌提升和污水治理项目10个，新建户厕191座，推进农村生活垃圾分类处理1.6万余吨，美丽乡村建设稳步推进。2024年，全区农林牧渔业预计实现总产值66.91亿元，同比增加5.3亿元。
（二）优势主导产业增效升级，高质量发展动能更加强劲。新能源规划“一张图”顺利完成，海泰光伏光热一体化项目首批30万千瓦顺利并网发电，新阳首批50万千瓦风电、志泰高昌混合独立储能电站建设有序推进，高昌140万千瓦抽水蓄能电站项目成功赋码，晶芳科技年产3000吨芳纶纤维、森诺年产2GWh储能电池等项目加快建设，新阳600套风机叶片、扬普600套风机机舱罩等重点项目相继落地，武晓300套风机塔筒、天泉管业万吨玻璃钢管道等一批项目建成投产。睿泽、常新、溢达等纺织企业持续健康发展，睿弘50万锭棉纺项目顺利投产，全区棉纺纱产能达到78.8万锭。玄武岩纤维项目已完成备案，新域煤矿、星亮二矿取得国家能源局核准，艾丁湖、大阴沟等6处煤田火区治理项目手续加快办理，恰特喀勒、七泉湖火区治理已完成总工程量的88%，大河沿矿区、西戈壁矿区总规环评完成公示。培育新增创新型中小企业6家、专精特新中小企业1家，实现升规入统企业6家、升限纳统企业27家，企业培育成效持续凸显。2024年，全区预计实现招商引资到位资金90.7亿元，累计实施重大项目80个，产业规模实现“质”“量”双提升，经济发展动能不断增强。
（三）文旅融合发展持续深化，市场消费活力更加旺盛。旅游“六大要素”服务保障提升“六大行动”深入开展，葡萄沟、坎儿井等景区提质升级加快推进，火焰山镇巴达木村农文旅融合、葡萄镇旅游示范镇基础设施提升、亚尔镇上湖村杏花园提质改造等项目实施完成，建成葡萄风情街区、老城印象等一批农文旅综合体；火山红酒庄成功创建4A级景区，葡萄夜市等一批夜间文旅消费集聚区持续规范提升，“首次购票终身游”创新举措广受好评，青蛙巷、新城西门村葡萄巷等网红打卡地备受热捧，“大美春光在路上”被评为全国乡村旅游精品线路；举办“元宵焰火晚会”“杏花季”等系列特色活动40余场次，特色节庆品牌聚客引流作用持续发挥；高质量承办2024年自治区旅游发展大会和第三十届丝绸之路葡萄节，高标准完成第四次全国文物普查试点任务，高昌区成功创建自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，并入选自治区文化产业赋能乡村振兴示范县，坎儿井成功入选第十一批世界灌溉工程名录。2024年，全区累计接待国内外游客2265.21万人次、增长35.27%，实现旅游收入167亿元、增长44.66%，文旅产业拉动效能持续释放。
（四）生态文明建设稳步实施，环境改善成效日益凸显。水资源利用更加科学有效，完成葡萄高效节水改造10万亩，艾丁湖湿地保护修复、塔尔朗水库、塔尔朗中小河流治理和山洪沟治理等重点工程稳步实施，七泉湖镇、大河沿镇生活污水处理厂全面投入使用，机电井“井电双控”计量设施安装实现全覆盖，全区用水总量始终保持在控制总量标准以下，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。大气污染防治持续深化，煤改电供暖设施入户改造工程全面完工，城郊乡镇4600余个农户煤炉和设施大棚煤炉完成改造，燃二玻璃绿色技改项目有序推进，重污染天气应对有效有力，全区优良天数比例较上年同比提升5.6个百分点。土壤污染防治工作稳步推进，面源污染治理深入开展，农业地膜回收率达到87.2%，畜禽粪污综合利用率达到100%。
（五）全面深化改革纵深推进，经济发展活力不断释放。加快捋顺示范区隶属关系，推动完成能惠热力、绿景园林、佰惠公司等企业接收变更。深入开展国企改革深化提升行动，配合完成市文旅投、水务集团组建及涉水事业单位水利资产划转，顺利清退“两非”“两资”企业8家。推进教育综合改革，实施“区管校聘”、教师绩效工资改革，盘活师资力量，激发教师活力，实现“中小幼”集团化办学全覆盖。深化基层医疗机构薪酬制度和医保支付方式改革，“两个允许”政策稳步推进，医共体医保总额付费机制有效落实。深化“放管服”改革，推进服务事项网上办理，发布“最多跑一次”事项932项、“跨省通办”101项、“疆内通办”72项，累计完成办件41万件；基层便民服务中心（站）标准化建设加快推进，完成乡镇延伸事项认领发布44项、村（社区）29项，群众办事更加方便快捷。抢抓国家、自治区以旧换新政策机遇，持续开展汽车、家电等促销活动，累计发放消费补贴328.85万元。坚持兵地一体推动、互促发展，持续加强兵地人才、农业、科技、教育等各领域交流，兵地融合不断深化。
（六）城市建管水平不断提升，城市品质打造初见成效。积极推进城市道路改造升级，开展市政基础设施修缮更新，修复广汇路、高昌路等20余条道路破损路面3.2万平方米，修缮人行道大理石破损路面2万平方米、水泥路面0.71万平方米，更新道路标线9.6万平方米，新增新城路、火焰山路、迎宾大道等中央隔离护栏0.93万米；加快燃气安全惠民工程实施，累计完成居民燃气设施安装1.88万户；全面推动城市照明系统升级，更换城区路灯灯头5300余盏，完成高铁北站等重要节点夜间亮化、风貌品质提升30余处。用好用活“城建资金池”，实施棚户区改造845套，推动4个保交房建设项目、232套房屋全部交付完毕，19户抗震防灾工程全面完成；科学调整机动车停放服务收费标准，免费停车时长由半小时提高至1小时、收费标准降低一半，新建公共停车位1300余个，安装充电桩3700余个，群众停车服务保障持续升级。
（七）民生福祉保障不断增强，群众生活品质稳步提升。聚焦群众急难愁盼，全力推进“十项民生工程·50件民生实事”落实，持续深化25项公共就业服务专项活动开展，完成各类就业培训2.1万人次，实现农村劳动力外出就业3.04万人次。“五育并举”全面发展，教育质量稳步提升，城乡差距明显缩小；七中、八中建设项目加快推进，办学条件持续改善；职业教育专业布局更加完善，产教融合、校企合作更加紧密。全民健康体检全面完成，紧密型医共体建设持续深化，10家医疗机构成功创建自治区级“老年友善”医疗机构，广场社区、共建路社区获评市级“生育友好型社会”，基层社区卫生服务机构标准化建设达标率达85%以上，引进吐鲁番仁爱医院有效填补了高昌区精神疾病专科医院空白。基本医疗保险参保扩面持续推进，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保目标任务完成率100%，打造15分钟医保便民服务点4个，群众医疗保障服务更加优质。城乡低保标准分别提升5%和12%，高昌区儿童救助保护中心（救助站）和中心敬老院维护升级项目加快推进，艾丁湖镇幸福大院顺利建成投用，完成老年助餐服务点挂牌89个、打造示范点6个，实施特殊困难老年人家庭适老化改造134户，新增托育机构托位数585个，全区每千人口托位数达4.1个，“一老一小”服务保障水平持续提升。一批文体器材落地广场和街心公园，群众体育健身需求保障能力不断加强。湖南援疆聚焦民生领域和乡村基层，投入资金1.1亿元、实施援疆项目19个，为高昌区民生改善、产业发展注入了强大动力；“融入式”教育援疆不断深化，“十“百千万工程”扎实推进；“组团式”医疗援疆覆盖面逐步扩大，有效促进高昌区医疗水平提升。2024年，全区民生领域投入资金达到26.11亿元，占财政总支出的74.6%。
（八）文化润疆深入推进，中华民族共同体意识更加牢固。聚焦增进“五个认同”，打造市级文化润疆示范基地12个、区级文化润疆示范基地18个，打造市级铸牢中华民族共同体意识教育实践基地2个，开展优秀国产电影进基层、“流动博物馆”等群众文化活动3100余场次，惠及群众25万人次。深入实施“三项计划”，扎实推进民族团结进步创建，开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动8000余场次，区本级和新城西门村荣获第十一批全国民族团结进步示范区、示范单位，葡萄沟景区成功入选自治区旅游促进各民族交往交流交融示范景区。
二、2025年主要目标任务和工作举措
2025年，是“十四五”规划实施收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是高昌区实现“三年上台阶”的关键一年，关键之年当有关键作为。我们要继续保持政治定力、锚定发展改革目标、立足当下工作实际，全力以赴、奋勇拼搏、实干担当，在推进中国式现代化高昌实践中彰显新作为，全力推动经济社会发展各项事业上台阶。2025年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作、农村工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，深入贯彻落实自治区党委十届七次全会、市委二届七次全会和区委二届六次全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕市委“1535”工作思路，聚焦改革攻坚年、服务提升年、基层建设年“三个年”活动，进一步全面深化改革，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力实现经济社会高质量发展“三年上台阶”目标，奋力建设繁荣富裕、文明和谐的现代化新高昌。
今年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅保持在2%以内。
（一）坚持“农业稳市”战略不动摇，续写乡村振兴华章。始终坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化步伐，做强特色、做精品质、做响品牌，推动农业基础更加稳固、乡村振兴更加扎实、农民增收更显成色。一是做优做精优势特色产业。深刻把握“特色、有机、高端”发展方向，大力发展葡萄、西甜瓜、设施农业、特色畜牧业、大芸、冷水鱼“六大特色产业”。聚焦做精做优葡萄“金字招牌”，持续推动葡萄架式改造、葡萄品种改良和葡萄标准化基地建设，积极打造科技示范园、特色林果采摘园和葡萄连栋大棚示范点，认真做好葡萄长廊农作物上架，扎实开展林果业技术等方面培训，以科技示范带动、标准化种植引领，全面提升葡萄品质，力争鲜食葡萄销售取得新突破。聚焦推进西甜瓜品质、品牌双提升，坚持保种、育种、制种齐抓，全面发挥10万亩精品西甜瓜标准化生产基地示范引领作用，实施哈密瓜高标准种植基地提升工程，加快水肥一体化种植模式推广，促进化肥、农药减量增效；加大“吐鲁番哈密瓜”地理标志产品标识使用保护力度，积极扶持打造哈密瓜党支部领办合作社示范社。聚焦设施农业现代化升级，持续推动优化蔬菜生产布局和设施农业优势再造，滚动式推进老旧日光温室改造和迭代升级，以市场为导向积极探索订单式农业，以绿色有机为重点推进蔬菜标准化种植。聚焦推进畜牧业全产业链建设，坚持自繁自育和引进扩繁并举、种草和蓄养并进，加快推进规模化经营、社会化服务，加快恰特喀勒乡盐湖村畜牧养殖基地项目建设，积极引进肉类加工、分割企业，加大饲草种植力度，全面提升畜产品生产供给能力。聚焦大芸产业一体化发展，大力推广机械化种植和栽培管理，引进大芸深加工生产线，推动申报地理标志认证，加快肉苁蓉原浆等产品开发，切实达到让沙漠增值、企业增效、农民增收效果。聚焦冷水鱼集约化养殖，加快推进渔业生产自动化和信息化水平提升，统筹发展生态渔业、智慧渔业和休闲渔业，推进前期养殖、本地育肥、就地加工、冷链运输、终端消费有机衔接，打造提升具有吐鲁番特色渔业品牌形象。同时，坚决履行粮食安全责任，全力推动全年粮食播种任务完成。二是持续加快农业现代化建设。不断做大做强品牌引领，加大农业龙头企业扶持培育，发展农产品精深加工产业，力争新增市级农业产业化龙头企业1家，完成县级农业产业化龙头企业认定2家，新增高新技术企业2家，推动农产品加工产值与农业总产值持续扩大。全力提升农业产业品牌影响力，扩大本地绿色、有机等产品登记认证，力争新增绿色农产品认证不少于5个，新增参与“土字号”“乡字号”“新字号”产品品牌评选企业至少5家，申报“品味新疆”产品品牌2个、“吐鲁番礼物”品牌4个。持续加快“两园同创”步伐，尽快启动国家级农业科技园区创建，加快完成自治区级现代农业产业园规划设计，统筹推进园区建设，积极争取资金和项目支持，力争培育产业强镇4个、哈密瓜产业集群1个，支持企业申报农业产业化联合体，实现产业联合、集群、协同发展。持续加强农业科技支撑，重点实施种业振兴行动，力争完成2个以上新品种试验；加强高素质农民培育力度，完成20%行政村高素质农民“素质+技能”培训；开展“农业农村领域今冬明春大轮训”等农业科技下乡活动不少于50场次，邀请农业专家开展“三农”领域培训指导不少于4000人次；全面提升农机装备开发应用水平，推动全区农机总动力达到32.29万千瓦以上，农作物综合机械化水平达68%以上。三是持续推动乡村振兴战略实施。持续深化党支部领办合作社，深入推进党支部领办合作社助推乡村振兴工作三年提升行动，全面提升合作社规范化发展水平，推动合作社服务能力显著增强、村集体经济稳定增收、农民收入持续增长，力争村集体收入50万元以上村占比达到36%以上，村集体收入20万以下村全部消除。全面推进乡村振兴示范样板，学习运用“千万工程”经验，集中优势力量、优质资源、优质服务，坚决完成15个自治区级乡村振兴示范村建设任务。以新城西门村为核心，加快筹建乡村振兴教育基地，串联新城片区4个示范村和周边景点、特色街区，打造“大西门”乡村旅游环线，同步打造中华民族共同体意识示范点，以点带面激发乡村振兴示范引领效能。持续推进村容村貌改善提升，坚持“一乡一村”示范建设，突出“一村一品、一村一景、一村一韵”，因地制宜、因村施策编制好实用性村庄规划；坚持保护与建设并重，推动传统村落保护利用和传承发展，争取更多村庄列入自治区、全国传统村落名录。深化“四好农村路”建设，加快补齐农村基础设施短板。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深化开展村庄清洁、农村厕所革命、污水垃圾治理、残垣断壁整治、村庄绿化美化、杂乱线缆整治和林带树木管护“七大行动”，加快新建农村卫生户厕，推动农村生活垃圾收运处置体系覆盖99%以上行政村，确保农村生活垃圾处理率提升到88%、农村生活污水治理率不低于30%，全面推动美丽乡村建设。
（二）坚持“工业强市”战略不动摇，铸牢经济发展根基。坚持把构建现代化产业体系作为强区之基，统筹传统产业升级和新兴产业培育，全力打造链条完整、特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。一是全面发挥有效投资关键作用。抓实抓好政府投资，用好用实中央预算、专项债、超长期特别国债等相关政策，加强项目谋划储备，加大“跑步进厅”“跑步进市”力度，争取更多项目纳入上级支持范围；高标准做好“十五五”项目谋划，加快布局一批投资规模大、带动能力强、发展质效优的重大标志性项目，加快推进政府投资重点项目实施，切实发挥投资拉动作用。抓实抓好招商引资，紧密聚焦市委“八大产业集群”20条重点产业链，精准把握经济发展定位和传统特色产业优势，盯紧发达地区产业转移承接，用好用足湖南援疆利好优势，全面开展“走出去、请进来”招商，为高昌区经济增长持续引入发展新动能。抓实抓好国企投资，积极参与争取机场北集中开采区1号砂石料、乌勇布拉克盐矿等采矿权，加快推动玄武岩矿开发利用；尽快完成吐鲁番宾馆改扩建并投入运营，持续推动馕产业园、厂房、商品房等国有资产盘活；全力支持昌润集团、国泓集团开展民宿、新能源充电及租赁等业务投资，支持国创市政承接工程建设项目，加快释放国企投资拉动效能。二是全面增强优势主导产业竞争力。加快新能源项目建设，力争光伏光热一体化、首批50万千瓦风电及混合独立储能电站等项目年底前陆续建成，推动第二批150万千瓦风电尽快开工并完成风机基础及配套送出工程施工，推进高昌140万千瓦抽水蓄能项目年内取得核准并开工建设，力促配套新能源项目取得备案，全面加快优势“风光”资源开发。加快装备制造业集群打造，大力推进绿色能源产业集群建设，加快布局风电整机、叶片、齿轮箱、机舱罩等核心部件制造加工区，推动年产600套风机叶片、年产1000套机舱罩、年产2GWh储能及年产3000吨芳纶纤维等项目陆续建成投产，力促风机叶片二期、年产1000台齿轮箱、年产10万吨铸件等项目陆续开工建设，全面打造新能源高端装备制造产业基地。持续做优纺织服装产业，坚持抓配套、树品牌、搭平台，加快推进完善纺织服装产业规划，聚焦纺织产业链中间环节，发挥链主企业作用，实行补链强链精准招商，推动纺织服装产业链上下游延伸；重点推动50万锭棉纱项目全面达产，全力支持纺织服装企业拓订单、扩市场，持续释放产能。加快煤炭资源开发利用，启动大阴沟、艾丁湖火区治理，推动景盛煤矿全面复工建设，加快新域、星亮煤矿手续办理，力争星亮120万吨/年矿井年底前开工建设；启动大河沿矿区、艾丁湖矿区总规和规划环评编制，加速完成艾丁湖矿区（东区）地质勘探报告，推动艾丁湖矿区1500万吨煤矿项目纳入“十五五”规划，加快完成七泉湖和玉杭塔拉吉矿区资源整合开发方案论证。加快矿产资源优势转化，抢抓自治区矿业审批权下放政策机遇，加大矿产资源勘探开发力度，依托矿区大理石及花岗岩等优势资源，积极引进高端石材加工企业，推动兴森矿业大理岩开采等项目尽早建成投产；依托玄武岩资源优势，加快推动唐山海泰玄武岩纤维生产项目取得阶段性进展；加大优势矿种和资源推介，积极推动盐矿、七泉湖玄武岩矿等空白区“招拍挂”，加快矿产资源探转采、采转冶，把资源优势转化为发展优势。三是持续做好企业服务保障。支持重点企业达产增效，认真落实县处级领导包联帮扶工作机制，全面加强企业生产、运输、销售等关键环节的协调支持，重点抓好58家存量规上企业服务保障，全力推动企业达产、稳产、增产。帮助中小微企业健康发展，聚焦中小微企业发展需求，关注新注册企业和“个转企”经营主体运营，全面畅通政企沟通渠道，搭建“政银企”对接平台，做好指导服务保障，推动市场主体稳步增长。加强企业扶持培育力度，积极建立重点小升规企业培育库，紧盯拟投产升规重点项目和存量中小微企业升规培育，力争新增一批升规入统和升限纳统企业。全面加强新质生产力培育，加大“专精特新”梯度扶持力度，加强高新技术企业培育，强化科技型中小企业创建，全面提升企业科技水平和竞争力。四是加快推进园区经济发展壮大。科学规划经开区园区产业布局、加强园区产业建设，加快推动经开区扩区、化工园区认定，力争上半年取得批复；创新园区管理运营机制，探索“管委会+公司”运营模式，提升园区运营管理质效；建立工业项目“标准地”供应机制，加大园区批而未供和闲置土地处置力度，促进园区布局集中、用地集约；配合外贸服务企业启动跨境电商平台，为培育国家级经济技术开发区和融入自贸试验区奠定基础；用好用足园区招商引资政策，健全产业链招商机制，引进培育一批高新技术企业，提升园区科技创新能力。
（三）坚持“文旅兴市”战略不动摇，提升文旅发展品质。坚决扛起“文旅兴市”示范区责任，紧盯建设世界级旅游目的地目标，深入挖掘历史文化内涵，推动文化创造性转化和创新性发展，构建“全域全季全民”文旅融合新格局。一是加快推动文旅产业集群化发展。打造夜经济产业集群，加快推动“高昌三千年”演艺厅建设运营，推进“神仙都在吐鲁番”“何以高昌”“课本上的葡萄沟”等演艺项目陆续开演，实施葡萄夜市提升改造项目，丰富夜间文化、拓展夜旅游业态，形成以文化演艺为核心的夜经济生态圈。打造景区产业集群，深入实施葡萄沟三年提升行动，开展葡萄沟亮化工程，推动资源整合升级，实现整沟开发、全域联动，全力推动葡萄沟景区争创自治区级旅游度假区和旅游休闲街区；加快编制《火焰山景区规划》《火焰山业态运营规划》，推动高昌故城、柏孜克里克千佛洞、两个火焰山景区整体开发，力争年底前完成火焰山“三借芭蕉扇元宇宙宫”等项目实施；加速编制《沙疗产业总体规划》，高标准谋划沙疗产业园，推动沙疗度假酒店、沙疗集市等一批重点康养项目落地，丰富景区可游览可体验业态。打造营地产业集群，推动完成5C级自驾车旅居营地创建，加快高昌郡酒庄亲子农庄、篝火扎帐篷露营基地、迷你农场度假农庄等项目实施运营，全力塑造特色旅游新地标，推进观光游向度假游转变。打造酒店民宿产业集群，大力推进酒店、民宿领域项目建设，力争新建民宿70家、打造精品民宿30家，全面提升住宿业品质、实现多元化发展。打造旅游业态产业集群，加快推进西旁景教遗址博物馆、吐鲁番国际葡萄博览园建设，开办吐鲁番文创产品旗舰店，持续提升旅游业态、丰富产业供给。二是持续加强特色旅游品牌创建。积极推进亚尔巴扎、新城西门村、巴达木村A级旅游景区创建，强化艾丁湖景区4A级和悦丰·宿集3A级景区创建指导；积极策划推出康养游、研学游等精品旅游线路，全力打造高品质特色旅游品牌；高质量服务保障好第4届“四省十二城”文旅大会，全面展示“丝路明珠·葡萄圣城”旅游城市形象。三是不断深化乡村旅游产业发展。积极推动高昌解忧坊文旅综合体等一批农文旅融合项目实施，带动乡村旅游品质提升；推动葡萄沟沙疗康养宿集、艾丁湖海底古村等项目建设，带动周边群众增收；不断加强乡村旅游村镇建设，加快打造全国乡村旅游重点镇和重点村，打造自治区级、市级乡村旅游重点镇和重点村，让老百姓都能吃上旅游饭、享受旅游红利。四是全面打响特色节庆品牌。充分发挥“旅发大会”长尾效应，推进杏花节、桑葚节、葡萄节、研学旅游节等特色节庆和交河马拉松赛、环艾丁湖摩托车拉力赛等体育赛事活动提质升级，全力打造节庆赛事活动2.0版本，形成品牌集聚综合效益。扎实推进全民营销策略实施，创新“网红+直播”“节庆+微营销”“微电影”“微网微商”等旅游营销新方式，积极组建文旅推荐官队伍，坚持每月发起“全网话题”，最大限度调动全民宣传营销吐鲁番旅游，全面打响高昌旅游IP。五是全力提升旅游服务质量。深入开展吃住行游购娱“六大要素”服务保障提升“六大行动”，建立健全旅游管理与服务质量考核机制，建立联合执法及市场监督机制，加强执法队伍能力建设，常态化开展文旅市场执法监督；持续完善线上线下投诉处置机制，高效处置涉旅投诉，确保处置完成率达100%、游客满意度达到100%。争取2025年成功创建“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”；力争全年实现旅游接待达2800万人次以上，旅游消费突破200亿元。
（四）坚持“生态立市”战略不动摇，树牢绿色发展理念。始终坚持把高水平保护作为发展前提，树牢习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，让高昌区天更蓝、水更清、环境更优美。一是提升水资源科学利用水平。科学统筹水资源开发配置与经济发展、生态保护的关系，聚焦以水而定、量水而行，重点推进黑沟水库、艾丁湖生态治理（二期）、葡萄高效节水（三期）等水利工程项目建设，统筹提升葡萄高效节水管护水平；全面落实最严格水资源管理制度，严格总量控制与定额管理，做好地下水超采区综合治理，推进农业高效节水、休耕轮作、地表水置换、人影增水等各项措施落实；严格落实计划用水和超计划累进水额制度，推动机电井“井电双控”计量设施升级改造，确保设备传输上线率达到95%以上，2025年全区用水总量指标控制在3.96亿立方米以内，地下水开采量控制在2.05亿立方米以内。二是深化开展污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强散煤燃烧、露天焚烧、油烟、施工扬尘治理管控，加强清洁取暖宣传推广，加快推进低效落后老旧锅炉淘汰，强化移动源监管和工矿企业污染治理，全面减少大气污染物排放，力争全年优良天数比例达到64.4%以上。加强饮用水水源地监管和综合整治力度，推进饮用水水源地规范化建设，确保人民群众饮水安全，实现辖区饮用水水源地水质达标率100%，优于Ⅲ类水质。三是积极推进节能减碳和生态修复。推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进“林长制”“河（湖）长制”全面落实，深入实施区域综合治理，营造优质生态环境；严格退耕还林管理，加快实施高昌区2025年“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，严厉打击非法开荒行为，推动荒漠化和水土流失综合治理；开展重点项目节能验收，督促指导重点用能企业落实可再生能源消纳，严格落实重点用能企业绿电替代要求，确保全区“十四五”期间能耗下降目标顺利实现；全面落实“三线一单”要求，严防“两高”项目盲目落地、“三高”项目盲目发展；持续加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式。四是统筹发展绿色循环经济。扩大加厚高强度地膜推广应用，开展农田废旧地膜回收清理，确保农田地膜回收率达到85%以上；积极申报畜禽粪污及废弃物资源化利用整县推进项目，支持发展种养结合绿色循环农业，确保畜禽粪污综合利用率达到80%以上；推广葡萄秸秆饲料化利用，确保全区农作物秸秆综合利用率达到90%。同时，持续抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改，确保各项整改任务按期、高质量整改到位。
（五）坚持“改革活市”战略不动摇，激发内生动力源泉。坚持系统集成、协同高效，以经济体制改革为牵引，纵深推进各领域改革，有效激发高质量发展新活力。一是持续优化营商环境。深入开展营商环境优化提升三年行动，深化“放管服”改革，提升政务服务规范化、标准化水平，推动办理事项减时间、减材料、减跑动，为各类市场主体营造高效便捷营商环境；推进高频政务服务事项“跨省通办”“疆内通办”，积极推动“高效办成一件事”“一件事一次办”改革，完善12345政务服务便民热线处办机制；全力推进政务服务向基层延伸，加快基层便民服务中心（站）标准化建设，深化政务服务事项“一网通办”和“综合窗口”改革。探索推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，全面推进极简审批许可、便利开办登记；建立完善公平竞争审查投诉举报受理回应机制，着力营造透明平等高效的市场环境；探索推行“双随机、一公开”与企业信用风险分类有机结合，推进柔性执法和行政执法“首违不罚”及“四张清单”制度落实，全面提升知识产权治理能力和治理效能。二是融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓新疆自贸试验区建设机遇，积极融入乌吐经济一体化发展，推进骨干冷链物流基地、现代物流产业园和大型物流中心建设；推进临空产业园旅游服务中心及外围配套设施建设，全面启用空铁连廊和游客服务中心，实现旅客从机场到高铁站便捷换乘、无缝衔接；深化拓展新航线，加快构建进出疆“空中通道”和疆内旅游“空中公交”航线网络；发挥物流铁路专运线作用，加快大河沿铁路资源整合，推动七泉湖物流铁路专运线尽早投运，完善现代化物流体系建设。三是加快重点领域改革。持续深化涉企改革，完善国资国企管理监督体制机制，着力提升国资国企发展实体经济能力；加快国企重组整合，有序进退、整合同质化企业，优化国有资本布局。加快推进民生领域改革，推进社会保障、医疗卫生、科技文化等领域改革，深化教育综合改革，推动“改革赋能”民生事业高质量发展。加快完成水利工程供水（出库水价）价格制定，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，为农业农村发展提供动力。全力抓好财税制度改革，深入推进零级预算改革，不断健全预算制度和预算绩效管理体系，切实优化支出结构，提高财政资金使用效益。四是培育消费热点促进消费升级。充分发挥国家、自治区以旧换新、置换政策和市、区促消费补贴政策叠加效应，指导汽车、家电等重点商贸流通企业持续开展促消费活动，充分激发市场消费活力。五是持续扩大外贸进出口。学习借鉴先进地区培育外向型经济成功经验，加快培育本土外贸综合服务企业；建立健全县处级领导包联外贸企业制度，加强辖区外贸企业服务保障力度；引导内销企业增加外贸业务，积极组织参加亚欧商品贸易博览会、中非博览会、哈萨克斯坦-中国商品展等系列国际展会，帮助拓展国际订单渠道、增加客户资源，推动外贸进出口稳步增长。
（六）统筹城乡融合发展，加快新型城镇化建设步伐。牢固树立“首位城市”意识，坚持以群众生活品质提升需求为导向，坚持城乡统筹、区域互补，高质量推进新型城镇化建设。一是持续完善城乡发展规划。坚持以规划为引领推动城市建设，力争年底前完成中心城区28个城镇单元及文化主城区、示范区等14个单元详规编制，加快推进11个乡镇国土空间及15个自治区乡村振兴示范村村庄规划编制，为城乡建设奠定规划基础。加快推进《吐鲁番历史文化名城保护规划》《吐鲁番苏公塔历史文化街区保护规划》《葡萄沟历史文化街区保护规划》等专项规划编制，统筹推进新城、苏公塔、葡萄沟等历史文化街区建设，重点加快实施吐鲁番市高昌区新城历史文化街区改造工程，提升历史文化街区整体品质，高质量打造示范区“高品质生活城市样板区”和葡萄沟“世界级休闲旅游度假区”。二是加快推进城市更新行动。推动城市基础设施升级改造，加快8条东西向、8条南北向主干路规划建设和改造升级，逐步构建“八横八纵”路网格局；重点推动学苑北路、蒲昌街等市政道路建设，加快完成绿洲中路、高昌南路维修改造，推动城市路网更加完善。加快推进燃气地下管网建设项目实施，全力保障群众燃气使用安全。推进污水处理设施提标改造，全面增强污水处理能力。用好用活“城建资金池”，加快实施棚户区改造工程，推进老旧小区“拆墙并院”整合和保障性租赁住房建设，全面改善群众居住条件。三是深入开展城市精细化管理。深化开展“3+2”整治提升行动，依法依规开展占道经营、乱堆乱放、停车秩序等问题治理，规范流动摊贩服务管理，努力营造干净整洁有序的市容环境；加快完善出台物业管理办法，建立健全物业服务企业信用评价体系，全面提升物业服务管理水平；加强环卫保洁市场化服务管理，确保城区道路和公园、游园、景观绿地持续保持整洁干净；实施垃圾分类处理建设提标改造工程，新增地埋式垃圾箱、分类垃圾箱、垃圾分类亭、果皮箱及垃圾收集车等设施，打造垃圾分类示范小区，加强城区公厕管理，为各族群众营造良好居住环境。四是全面实施园林绿化工程。加快公园绿地建设，加快补齐城市道路绿化断点、缺口，为城市添景、为环境增绿。
（七）加大民生保障力度，提升群众幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把财政支出的70%以上用于改善和保障民生，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是持续推动高质量充分就业。突出抓好农村劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业，深化开展农村富余劳动力转移就业和职业技能培训，积极组织招聘活动，千方百计提高城乡居民收入水平。二是持续提高教育教学水平。深化教育综合评价改革，推动育人方式转变，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色发展、职业教育职普融通。坚持“五育并举、德育为先”理念，全面实施“质优兴教”等8个专项行动，深化湘吐同心工作室结对共建，打造一批优质“大思政课”品牌。持续巩固集团化办学、区管校聘、绩效工资、教育e积分管理改革成果，推动“校家社”协同育人机制有效运行，提升学校管理水平和教师队伍素质，加大校际教师流动轮岗力度，确保九年义务教育持续巩固。三是持续完善医疗卫生服务体系。深入实施“全民健康”行动，开展“优质服务基层行”活动，逐步推进医共体信息化建设，推动医共体十大管理中心、六大共享中心规范运行，强化医疗资源优化整合，有效降低群众就医成本。持续完善基本公共卫生服务，规范基层医疗机构基本公共卫生服务项目，积极开展“两癌”筛查、重大传染病防治、免疫规划、母婴安全等各项工作，全力满足各族群众健康需求。四是着力推进医保政策落地见效。推进全民参保计划，实施社保扩面提质工程，扩大异地就医结算，推动基本医疗保险和养老保险参保率稳定提升；开展药品耗材集中带量采购和使用，强化定点医药机构药品价格监测和常态化监督，推进“打击欺诈骗保、维护基金安全”专项治理，深化“追溯码”全场景应用，加快医保支付方式改革，让各族群众获得更多医保实惠。五是持续完善社会保障体系。加大生活困难群体救助帮扶和临时救助力度，推进高龄补贴、残疾人“两项补贴”“孤儿补贴”等政策精准落实；健全区乡村三级养老服务体系，新建火焰山镇幸福大院，实施特殊困难老年人适老化改造，打造老年人助餐服务示范点，推进高昌区儿童救助保护中心（救助站）建设并投入使用，发展多种形式的普惠托育服务，确保“一老一小”服务保障能力持续提升。六是持续推动文化惠民向基层深入。优化公共文化服务体系建设，规范管理和使用村级文化大院，全面推进文化馆（站）免费开放；开展文化辅导下基层、“送文化下乡”、广场文化艺术节等惠民文化活动，加快完成高昌区群众艺术活动中心、体育公园项目建设。七是持续拓展援疆惠民深度。坚持90%以上援疆资金投向民生领域和基层基础，全力保障17个援疆项目稳步实施，推动“组团式”援疆向医疗、教育、产业、管理等领域延伸，持续拓展对口援疆综合效益。创新实施“十“百千万工程”，深化湘吐两地特色村镇、机关单位、医院学校结对共建，不断增进湘吐两地人民深厚情谊。深化“湘企入疆、疆品入湘”活动开展，拓展产业合作领域和深度，扩大两地特色产品流通，带动各族群众不断增收。八是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实防止返贫监测帮扶机制，坚持中央财政衔接资金用于乡村产业发展比重达65%以上，持续发挥公益性岗位和就业帮扶车间安置吸纳脱贫人口和监测对象作用，确保脱贫人口、监测对象就业规模不低于既定目标，保证脱贫户2025年人均纯收入增速不低于16%。
（八）做深做实中华民族共同体建设，不断巩固长治久安思想基础。全力推进文化润疆先行区和铸牢中华民族共同体意识示范区建设，广泛践行社会主义核心价值观，加快构建各民族共有精神家园。一是扎实推进文化润疆。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以增进各族群众“五个认同”为目标，持续深化拓展“沿着总书记的足迹前行”活动，培育“循足迹、看发展、感党恩”等群众性教育实践品牌，积极打造文化润疆示范基地、创办“文化润疆传习所”，打造铸牢中华民族共同体意识体验带，让历史建筑“会说话”，用人文环境“讲故事”。以创建移风易俗和现代文明生活方式示范乡、村为抓手，深化开展“文明新风进万家”活动。加强交河故城、高昌故城、坎儿井等世界文化遗产保护展示利用，深度开发桑皮纸、高粱馕、艾德莱斯等非遗项目，让中华文化通过实景实物实事充分展现、直抵人心；实施文艺精品工程，着力推出一批文旅融合新媒体产品；坚持每月定期举办夜间电影大放送活动，常态化开展“流动博物馆”“流动科技馆”等各类展览，全方位、多角度展示高昌魅力。二是大力推进民族团结进步事业发展。深入推进青少年“筑基”工程，拓展“红石榴·1+1”湘吐同心共建机制，广泛开展中小学思政研学活动，组织学生赴湘开展研学交流。深化开展“民族团结一家亲”和民族团结进步创建活动，评选表彰一批民族团结进步模范集体和个人；深入组织开展各类交流实践活动，着力打造交往交流交融示范基地。
（九）坚持统筹发展和安全，构建和谐稳定家园。坚决贯彻总体国家安全观，始终高举社会主义伟大旗帜，弘扬法治精神、树牢法治思维，依法保障社会大局持续和谐稳定。从严、从快打击各类多发违法犯罪行为，对群众关注的食品安全、电信网络诈骗等案件坚持接案即侦、快办快处。深化开展安全生产治本攻坚三年行动。严格落实各行业领域安全生产责任，定期分析研判安全生产形势，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，深入开展隐患排查整治。持续深入化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，高标准打造区、乡、村三级矛盾纠纷多元化解一站式平台，持续完善家门口信访服务体系建设、强化首接首办责任制，坚决把信访矛盾隐患化解在小、化解在早。坚持信访工作行为和群众信访行为双向规范，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
