（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范农村集体经营性建设用地土地增值收益管理，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农村集体经济组织成员公平分享土地增值收益，根据自然资源部办公厅关于印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》的通知，参照《财政部国土资源部关于印发〈农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法〉的通知》、《财政部自然资源部关于延续实施农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金政策的通知》规定，结合吐鲁番市高昌区实际，制定本办法。

第二条吐鲁番市高昌区管辖范围内农村集体经营性建设用地入市、再转让环节征收的增值收益调节金（以下简称调节金）管理，适用本办法。

第三条本办法所称农村集体经营性建设用地，是指依法登记的农村集体建设用地中，依据国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的土地。

第四条本办法所称调节金，是指按照建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市办法为目标，在农村集体经营性建设用地入市及再转让环节，对土地增值收益收取的资金。

农村集体经济组织通过出让、租赁等方式取得农村集体经营性建设用地入市收益，以及入市后的农村集体经营性建设用地土地使用权人，以出售、交换、赠与、出租、作价出资(入股)或其他视同转让等方式取得再转让收益时，向国家缴纳调节金。

第二章征收缴库

第五条调节金由高昌区财政局会同自然资源部门负责组织征收。调节金原则上由农村集体经营性建设用地的出让方、出租方及再转让方缴纳。

第六条调节金分别按入市或再转让农村集体经营性建设用地土地增值收益的20%-30%征收。其中:

(一)入市土地属于工业用途的按20%征收；

(二)入市土地属于商业用地按30%征收；

（三）已入市的集体土地使用权进行转让、租赁的，转让方应当按照使用权转让、租赁合同价款的3%缴纳。

第七条农村集体经营性建设用地土地增值收益,是指农村集体经营性建设用地入市环节入市收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益，以及再转让环节的再转让收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益。

第八条农村集体经营性建设用地以出让方式入市的，成交总价款为入市收入；以租赁方式入市的，租金总额为入市收入。

第九条以出售、交换、出租、作价出资(入股)等方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的，再转让收入按以下方式确定：

(一)以出售方式再转让的，销售价款为再转让收入。

(二)以交换方式再转让并存在差价补偿的，被转让土地与交换土地或房产的评估价差额与合同约定差价补偿款中较大者为再转让收入。其中，以除土地或房产以外的实物等非货币形式补偿差价的，其评估价值为相应差价补偿款，

(三)以出租或作价出资(入股)方式再转让的，总租金、成交总价款为再转让收入。

(四)以抵债、司法裁定等视同转让方式再转让的，评估价或合同协议价中较高者为再转让收入。

(五)对无偿赠与直系亲属或承担直接赡养义务人，以及通过境内非营利社会团体、国家机关赠与国内教育、民政等公益福利事业的，暂不征收调节金。其他赠与行为以评估价为再转让收入。

第十条农村集体经营性建设用地以出让方式入市的,土地取得成本和土地开发支出按以下方式确定：

(一)以招标拍卖挂牌出让方式入市的，土地取得成本和土地开发支出包括集体经济组织承担的土地征用、拆迁安置、基础设施配套等支出；

(二)以协议出让方式入市的，土地取得成本和土地开发支出按照征收耕地安置补助费标准确定;

(三)以租赁方式入市的，土地取得成本和土地开发支出按照租金总额的40%确定。

第十一条以出售、出租、作价出资(入股)等方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的，土地取得成本和土地开发支出包括:

(一)取得土地使用权所支付的金额;

(二)开发土地的成本、费用;

(三)新建房及配套设施的成本、费用，或者旧房及建筑物的评估价格;

(四)与转让房地产有关的税金;

第十二条农村集体经营性建设用地入市、再转让环节，农村集体经营性建设用地入市的土地受让方依法缴纳契税,不再缴纳与契税相当的调节金。

第十三条农村集体经营性建设用地入市、再转让价格低于农村集体建设用地基准地价80%的，高昌区人民政府有优先购买权。

第十四条农村集体经营性建设用地使用权交易应通过有形市场或公共资源交易平台进行，交易双方签订书面合同，明确成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等。

土地有形市场或公共资源交易平台管理部门应公开交易信息。

第十五条农村集体经营性建设用地使用权交易方按合同支付价款及税费、调节金后，由不动产登记中心按规定办理不动产登记手续。调节金缴纳凭证是农村集体经营性建设用地入市和再转让办理不动产登记手续的要件。

第十六条调节金缴纳义务人应按合同、协议及缴款通知书规定及时足额缴纳调节金。对未按规定缴纳调节金的，财政、自然资源等相关部门有权采取措施督促其补缴。

第十七条乡(镇)人民政府征收调节金后，全额上缴高昌区国库，纳入地方一般公共预算管理。

第十八条农村集体经济组织以现金形式取得的土地增值收益，在乡(镇)人民政府、财政部门指导、监督下制定经集体经济组织成员或村民代表2/3以上同意的分配方案后进行分配使用。对以非现金形式取得的土地增值收益乡(镇)人民政府应加强管理，并及时在农村集体经济组织内部进行公示。农村集体经济组织取得的收益应纳入农村集体资产统一管理，分配情况纳入村务公开内容，接受政府、审计和公众监督。

第三章使用管理

第十九条调节金纳入地方一般公共预算管理，由高昌区财政部门统筹安排使用。资金支付按照国库集中支付办法有关规定执行。

调节金具体缴库办法按照省级财政部门非税收入收缴管理有关规定执行，暂填列政府预算收支分类科目“1039999其他收入”。

第二十条调节金征收相关工作经费列入高昌区财政预算。

第四章法律责任

第二十一条单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

(一)擅自减免调节金或者改变调节金征收范围、对象和标准的;

(二)隐瞒、坐支应当上缴的调节金的;

(三)滞留、截留、挪用应当上缴的调节金的;

(四)不按照规定的预算级次、预算科目将调节金缴入国库的;

(五)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第二十二条调节金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本规定，在调节金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章附则

第二十三条本办法由吐鲁番市自然资源局高昌区分局负责解释。

第二十四条本办法自2025年XX月XX日施行，有效期至2027年XX月XX日