第一部分预算草案报告

第二部分“四本”预算公开表

一、一般公共预算公开表

二、政府性基金预算公开表

三、国有资本经营预算公开表

四、社会保险基金预算公开表

第三部分财政拨款“三公”经费预算情况说明

第四部分转移支付安排情况说明

一、一般公共预算对下转移支付情况说明

二、政府性基金预算对下转移支付情况

三、国有资本经营预算对下转移支付情况

第五部分地方政府债务公开情况说明

第六部分财政衔接推进乡村振兴补助资金公开情况说明

第七部分本级汇总的预算绩效情况说明

第八部分其他情况说明

第一部分预算草案报告

关于高昌区2025年预算执行情况和

2026年预算草案的报告

2026年1月26日在吐鲁番市高昌区第二届人民代表大会

第七次会议上

吐鲁番市高昌区财政局

各位代表：

我受高昌区人民政府委托，向大会报告高昌区2025年预算执行情况和2026年预算草案，请予以审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会和社会各界的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，认真落实区人大二届六次会议确定的各项工作任务，坚持稳中求进工作总基调，加强财政资源统筹，深化财税体制改革，强化重点领域支持力度，有效防范化解重大风险，全年预算执行情况总体较好。

（一）2025年预算执行情况

1.一般公共预算收支执行情况

收入情况：财政体制改革前一般公共预算收入完成16.16亿元，完成年初预算的95.30%，同比增收0.75亿元，增长4.83%。其中：税收收入完成10.28亿元，完成年初预算的100.99%，同比增收2.08亿元，增长25.36%；非税收入完成5.88亿元，完成年初预算的86.77%，同比减收1.33亿元，下降18.48%。

财政体制改革后一般公共预算收入完成12.70亿元，其中：税收收入完成7.28亿元，非税收入完成5.42亿元。

支出情况：一般公共预算支出完成42.76亿元，完成年初预算的97.04%，同比增支7.74亿元，增长22.10%。

收支平衡情况（改革后）：收入总计60.07亿元，其中：一般公共预算收入完成12.70亿元，上级补助收入33.65亿元，债务转贷收入5.75亿元，调入资金0.12亿元，上年结转结余7.85亿元。支出总计60.07亿元，其中：一般公共预算支出完成42.76亿元，上解支出2.73亿元，一般债务还本支出2.65亿元，安排预算稳定调节基金573万元，年终结转结余11.87亿元，做到收支平衡。

2.政府性基金预算收支执行情况

收入情况：政府性基金预算收入完成4.28亿元，完成年初预算的50.70%，同比减收0.29亿元，下降6.42%。

支出情况：政府性基金预算支出完成14.78亿元，完成年初预算的199.74%，同比增支4.99亿元，增长50.97%。

收支平衡情况：收入总计36.75亿元，其中：政府性基金预算收入完成4.28亿元，上级补助收入1.86亿元，地方政府专项债券转贷收入27.57亿元，上年结转结余3.04亿元。支出总计36.75亿元，其中：政府性基金预算支出完成14.78亿元，债务还本支出0.21亿元，年终结转结余21.76亿元，做到收支平衡。

3.国有资本经营预算收支执行情况

收入情况：国有资本经营预算本级收入141万元。

支出情况：国有资本经营预算支出69万元。

收支平衡情况：收入总计0.13亿元，其中：国有资本经营预算收入完成141万元，上年结转结余0.11亿元，上级补助收入19万元。支出总计0.13亿元，其中：国有资本经营预算支出完成69万元，调出0.12亿元，年终结转结余11万元，做到收支平衡。

4.社会保险基金预算收支执行情况

收入情况：社会保险基金预算收入完成4.87亿元，同比增收0.88亿元，增长22.08%。

支出情况：社会保险基金预算支出完成4.39亿元，同比增支0.46亿元，增长11.73%。

收支平衡情况：收入总计4.87亿元，其中：社会保险基金预算收入完成2.72亿元，财政补贴收入1.05亿元，利息收入154万元，上级补助收入1.04亿元，转移收入360万元，其他收入55万元。支出总计4.39亿元，其中：社会保险基金预算支出完成4.36亿元，转移支出318万元，其他支出8万元。当期结余0.48亿元，上年结转结余2.05亿元，期末滚存结余2.53亿元，做到收支平衡。

（二）2025年政府债务限额及发行情况

2025年，高昌区财政不断强化地方债务管理，严格履行法定程序，在区人大及其常委会批准的限额内发行地方政府债券，及时足额偿还到期债务本息，规范债券资金使用，确保资金发挥效益。

1.2025年政府债务限额变动情况

2025年初，高昌区政府债务限额102.27亿元，其中：一般债务限额28.73亿元，专项债务限额73.54亿元。

2025年上级政府下达高昌区新增债务限额32.77亿元，其中：一般债务限额5.2亿元，专项债务限额27.57亿元。2025年上级政府收回高昌区政府债务限额0.62亿元，其中：一般债务限额0.62亿元，专项债务限额0亿元。

2025年末，高昌区政府债务限额134.42亿元，其中：一般债务限额33.31亿元，专项债务限额101.11亿元。

2.2025年地方债务余额变动情况

2025年初高昌区政府债务余额合计100.77亿元，其中：一般债务27.54亿元，专项债务73.23亿元。

2025年通过申报发行地方政府债券，债务增加33.32亿元，其中：一般债务增加5.75亿元（新增一般债券资金3.80亿元，再融资一般债券资金1.95亿元），专项债务增加27.57亿元（新增专项债券用于项目建设资金19.4亿元，用于收回存量土地资金2亿元，用于化解拖欠款6.17亿元）。2025年政府债务减少1.53亿元（一般债减少1.32亿元，专项债减少0.21亿元）。

2025年末，高昌区政府债务余额132.56亿元，其中：一般债务31.97亿元，专项债务100.59亿元。

3.债券资金到位使用情况

2025年我区争取到位新增地方政府债券资金33.32亿元，其中新增一般债券到位3.80亿元，资金安排用于：义务教育0.3亿元，交通运输0.7亿元，农业及水利1.5亿元，灾害防治0.1亿元，自然资源0.5亿元，市政基础设施0.5亿元，国防安全0.2亿元。再融资一般债券到位1.95亿元。新增专项债券到位27.57亿元，安排用于：产业园区基础设施12.6亿元，供热工程1.8亿元，城市生活垃圾处理1.5亿元，供水工程1.9亿元，燃气管网0.5亿元，水库项目0.6亿元，老旧街区改造0.3亿元，农业示范项目0.2亿元，土地储备2亿元，化解政府拖欠款6.17亿元。

（三）重点工作完成情况

2025年，高昌区严格遵循《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》，全面落实区人大二届六次会议精神，加力提效实施积极的财政政策，聚焦稳经济、促发展、保运转、惠民生各项工作，加强资金统筹保障，调整优化支出结构，持续深化管理改革，财政运行总体平稳有序，全区经济社会持续健康发展。

1.聚焦财源建设，夯实经济发展根基。紧扣经济高质量发展主线，综合施策推动财金支撑与发展质效同步提升。一是打好更加积极的财政政策“组合拳”。投入财政资金1.54亿元，支持消费品以旧换新、消费品促销补贴等政策，大力提振消费，进一步释放“两新”政策效能，创新多元化消费场景，提升消费能力、意愿和层级；支持“两重”项目建设，以政府投资带动更多社会投资。申请用于项目建设的专项债券资金21.4亿元，积极扩大有效投资，持续发挥财政资金引领性作用，高质量储备地方政府专项债券项目，提高专项债使用效益。二是进一步优化营商环境。全面落实增值税留抵退税等税收优惠政策，深入开展营商环境提升行动，不断健全常态化服务企业机制，有效激发市场主体活力，长远涵养财源、扩大税基。同时，持续提升采购评审效能，推进政府采购不见面开标、非招标采购方式电子化。全年政采云审批通过1123批次政府采购计划，在自治区政府采购网发布信息公告8654次，以高效采购服务助力营商环境提质。三是做好争资争项“蓄水池”建设。围绕上级重大战略布局和规划发展方向，构建全区“一盘棋”工作格局，系统性研究上级政策导向与支持重点，精准筛选储备项目，抢抓中央预算内投资、债券资金、增发国债等资金机遇，全力争取国家、自治区级资金及湖南援疆政策扶持。全年共争取上级转移支付资金35.68亿元（一般公共预算转移支付资金33.65亿元，政府性基金预算转移支付资金2.03亿元，国有资本经营预算转移支付资金19万元）；债券资金33.32亿元，湖南援疆资金1.12亿元，财政资金保障水平进一步提升。

2.聚力增收挖潜，激活财政内生动能。多措并举深挖财政增收潜力，统筹推进激发经济发展活力。一是建立健全收入管理工作联动机制。强化税务、财政、自然资源、国资等部门联动，推动跨部门数据共享与业务协同，实现收入征管信息实时交互、精准对接。通过定期召开部门联席会议，分析收入形势、研判税源变化、解决征管堵点，打破部门信息壁垒，形成“齐抓共管、协同推进”的组织收入工作格局，确保财政收入平稳有序运行。二是全力深挖增收潜力。加强重点领域、重点行业、重点企业税源监控，加大欠税清缴力度，力争颗粒归仓。依法依规加强非税收入征管，加大国有闲置资产盘活力度，通过出租、处置等多种方式提升国有资产利用效率，努力发掘非税收入增收空间，确保非税收入应缴尽缴，全面拓宽财政收入来源，全年一般公共预算收入（体制改革前）实现16.16亿元，同比增长4.83%。三是优化国有土地出让管理。结合区域发展规划、产业布局及城市更新、产业园区建设等重点工作，将土地出让与优质产业项目引进有机结合，精准谋划土地挂牌出让，推动土地“存量”转化为经济“增量”，全年实现土地出让收入4.8亿元，为高昌区经济增长注入强劲动力。

3.坚持有保有压，提升财政支出效能。严格财政资金支出管理，强化资金监管与风险预警，筑牢财政安全运行防线。一是坚决压减一般性支出。严格落实过“紧日子”要求，聚焦“三公”经费、机关运行经费、政府采购支出、预算绩效等社会重点关注内容，优化支出结构，从严控制各类活动，坚持“小钱小气，大钱大方”，确保每一笔财政资金用在刀刃上。二是扎实做好“三保”保障。始终将“三保”支出置于财政支出优先地位，强化“三保”预算审核，严格对照国家“三保”保障清单逐笔审核支出项目和财力来源，明确支出优先顺序。全年“三保”支出19.06亿元，保基本民生政策全面落实，在编在岗人员工资及时足额发放，政府机关、事业单位有序运转。三是持续防范化解政府债务风险。坚持把防范化解重大风险作为工作的重中之重，积极化解债务风险，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。通过置换缓释、集中财力偿还、注资扶持等方式，全年累计偿还各类政府债务、国资系统融资债务本息共计6.88亿元，确保到期债务本息按时足额兑付；通过多种方式筹集资金13.69亿元，用于偿还“6·30”台账内拖欠款，圆满完成年度“6·30”台账化解目标，有效降低存量债务规模，目前我区债务水平总体可控。

4.践行为民理财，增进民生福祉质感。始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，全年民生支出32.27亿元，占一般公共预算支出比例为75.5%。其中：通过一卡通系统发放财政惠民惠农补贴资金3.71亿元，惠及群众50.06万人次。一是优化教育资源配置。教育领域投入7.51亿元，同比增长4.12%，全力支持学前教育资源配置优化，改善办园条件，逐步推行免费学前教育，落实义务教育阶段“两免一补”、高中助学金、高中免学杂费等一系列教育资助政策，促进我区义务教育薄弱环节改善和能力提升。二是完善社会保障体系。社会保障和就业投入5.15亿元，同比增长7.25%，按时足额发放离退休人员基本养老金、落实特殊人群最低生活保障，低保、临时救助、特困人员救助供养、育儿补贴等民生保障政策。三是改善城乡居住条件。住房保障领域投入3.90亿元，同比增长57.65%，积极支持配租型保障性住房筹集建设、老旧小区改造、棚户区改造等，改善群众生活环境和居住条件，助力住房困难群体加快实现“安居梦”。四是全面推进乡村振兴。加强巩固拓展脱贫攻坚成果资金投入，进一步整合财政涉农资金，全年中央及自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金到位2.60亿元，已拨付2.50亿元，执行率达96.15%，有力推动“三农”及乡村振兴高质量发展。

5.深化改革创新，推进高水平财政治理。紧扣财政改革核心任务，综合施策构建现代化财政治理格局。一是深化预算绩效管理改革。建立健全“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效闭环体系，有序推进部门整体绩效自评和项目绩效自评工作，开展重点项目绩效评价工作，着力推动绩效与预算管理深度融合，提高财政资金使用效益。2025年区级部门单位部门预算安排项目547个，全部按标准严格审核绩效目标，各部门单位主动剔除“水分”，自觉削减低效和无效支出。二是严肃财经纪律。聚焦薄弱环节，组织开展惠民利民财政补贴资金专项整治和财经纪律专项整治行动，对专项补贴相关领域资金管理问题监督检查，以财会监督专项行动为抓手，更好发挥财会监督在规范财政财务管理、提高会计信息质量、严肃财经纪律约束方面重要作用。2025年组织全区财务人员开展财政业务培训17场次、2474人次，开展监督检查17项，现场监督55场次，派出检查人员206人次；对全区代理记账机构代理记账行业开展专项整治，受理审核代理记账机构35家。三是持续深化体制改革。深入贯彻落实自治区以下财政体制改革部署，按照财政体制改革前与改革后收入划分并行机制，切实加强收入预算与执行；进一步梳理现行政策制度、财政事权支出责任与支出标准，在统一制度框架内明确事权内容、保障方式等，建立共同财政事权和支出责任动态调整机制。

各位代表，2025年高昌区财政工作取得了一定成绩，各项财政改革发展取得新的进展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行与改革中仍存在不容忽视的问题：从客观来看，财政整体实力较弱，刚性支出持续增长，收支矛盾日益突出；税收结构不优，可持续增收动能不足；从主观来看，在提升资金使用效率，强化预算刚性约束、加快预算执行进度等方面，与人民群众的期盼存在差距。这些都需要我们在今后工作中高度重视、认真研究、切实解决。

二、2026年预算草案

（一）预算编制指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会和准确把握党中央关于经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，全面落实自治区党委、政府部署要求及市委、市政府和区委、区政府工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，加快构建新发展格局，坚持稳中求进、提质增效的工作总基调，扎实推动高质量发展。落实落细更加积极的财政政策，大力弘扬过“紧日子”思想，持续优化财政支出结构，深化零基预算改革，强化财政科学管理，积极防范财政运行风险，为经济和社会发展提供坚实财力支撑。

（二）一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算草案

1.一般公共预算草案

财政体制改革后一般公共预算收入安排13.97亿元，同比增长10%。其中：税收收入安排8.38亿元，非税收入安排5.59亿元。

一般公共预算支出安排45.85亿元。

收支平衡情况：收入总计48.37亿元，其中：一般公共预算收入预计13.97亿元，上级补助收入预计19.47亿元，调入资金3亿元，上年结余11.87亿元，动用预算稳定调节基金573万元。支出总计48.37亿元，其中：一般公共预算支出预计45.85亿元，上解支出0.62亿元，一般债券还本支出1.59亿元，外债还本支出0.31亿元。做到收支平衡。

2026年“三保”预算安排18.83亿元，其中：保基本民生预算安排5.24亿元，保工资预算安排13.29亿元，保运转预算安排0.30亿元。

2.政府性基金预算草案

政府性基金预算收入安排7.35亿元。

政府性基金预算支出安排26.18亿元。

收支平衡情况：收入总计29.45亿元，其中：政府性基金本级收入预计7.35亿元，上级补助收入预计0.34亿元，上年结转结余21.76亿元。支出总计29.45亿元，其中：政府性基金预算支出预计26.18亿元，调出资金3亿元，债务还本0.27亿元。做到收支平衡。

3.国有资本经营预算草案

国有资本经营预算收入安排480万元。

国有资本经营预算支出安排510万元。

收支平衡情况：收入总计510万元，其中：上年结余资金11万元，其他国有资本经营收入480万元，上级补助收入19万元。支出总计510万元。做到收支平衡。

4.社会保险基金预算草案

社会保险基金预算收入安排4.93亿元。

社会保险基金预算支出安排4.64亿元。

收支平衡情况：收入总计4.93亿元，其中：社会保险费收入2.79亿元，财政补贴收入0.97亿元，利息收入57万元，转移收入380万元，委托投资收益666万元，上级补助收入1.06亿元，集体补助收入14万元，其他收入26万元。支出总计4.64亿元，其中：社会保险待遇支出4.61亿元，转移支出339万元，其他支出9万元。预计2026年当年结转结余0.29亿元。上年结转结余2.71亿元，年终滚存结转结余3.00亿元。做到收支平衡。

三、锚定目标，实干笃行，做好2026年财政工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好财政工作意义重大。高昌区将认真贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委十届十五次全会、经济工作会议部署，以及市委二届八次全会暨市委经济工作会议和区委二届七次全会要求，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，按照市委“5232”体系架构和“9358N”现代化产业体系的战略部署，精准施策保存量、促增量、优结构，倾心倾力保重点、惠民生、增效益，守正创新推改革、防风险、强监督，推动高昌区经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

（一）突出“实”字抓收入，不断集聚地方财力。坚持全区组织收入工作统筹谋划、一体推进，将聚财增收作为首要任务，多维发力、攻坚破难，为高质量发展奠定财力基础。一是壮大实体经济根基。以招商引资为“强引擎”，打好财源培育“组合拳”。集中资源全力保障粤新集团风电光伏全产业链、恒逸集团煤化工一体化等具有全局性、引领性的重大产业项目快落地、快建设、快投产、快达效，把握“战略开发”这一历史机遇，打造具有核心竞争力和强大税收贡献的产业集群。精准支持本地传统优势企业技术改造、数字化转型和绿色化升级，培育“专精特新”企业。继续落实落细各项支持中小微企业和个体工商户发展的减税降费、贷款贴息、援企稳岗等政策，使市场主体切实享受政策红利，着力纾解企业困难，用好用足财政贴息、融资担保等组合式工具，支持金融机构更好地服务市场主体。探索推进国有“三资三化”改革实践，实现财政增收、债务缓释与国企壮大协同发展，为地方经济高质量发展提供可持续动力。二是加强组织收入形势研判。紧盯新形势下经济发展态势，提前谋划全年收入工作，压实组织收入责任，强化部门间协调联动。运用大数据、信息化手段强化税收征管，精准识别税源，堵塞征管漏洞；依法依规加强国有资源（资产）有偿使用收入、特许经营收入等管理，全面盘活行政事业单位闲置房产、土地、设备等存量资产，实现国有资产资源的优化配置和保值增值；加快优质土地出让进度，形成更多可用财力；做好专项债券项目资产运营维护，加强项目管理维护，切实提高项目运营水平，确保项目收入如期实现。三是积极争取上级赋能。深入研究上级财政政策导向，紧扣新疆五大战略定位、自治区十大产业集群、吐鲁番市“9358N”现代化产业体系，精准研判转移支付资金来源、投向、核算标准等关键要素，全面梳理和申报符合政策导向的优质项目，致力于完善产业园区基础设施，加速产业升级，培育新的经济增长点，实体经济结构的转型升级，各部门建立常态化向上对接机制，力争在一般性转移支付、专项转移支付、特殊政策、地方政府债券额度等方面获得更大倾斜。

（二）突出“严”字控支出，不断优化支出结构。坚持系统思维，严控财政支出，把优化资金配置作为核心抓手，推动财政资金发挥最大使用效益。一是严格落实党政机关过紧日子的要求，从严管控“三公”经费预算，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，更大力度压减一般性支出，把更多宝贵的财政资金腾挪出来，用在发展紧要处、民生急需上。二是保持必要支出强度。严格按照预算安排，强化业务数据共享，科学制定资金分配及支出计划，加快资金拨付进度，提升财政支出效率。加快政府债券、超长期特别国债等资金使用，切实提高项目储备质量，确保资金尽快形成实物工作量，提升投资拉动力。集中财力保障区委、区政府确定的重大战略、重点任务、重要改革，加大对科技创新、产业升级、乡村振兴、生态环保、民生改善等关键领域的精准投入。

（三）突出“管”字强执行，不断健全制度机制。完善财政管理体系，硬化监管约束，增强财政运行的规范性和安全性。一是提升预算管理质效。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，实施全口径预算管理，提高预算管理信息化水平，积极落实中央、自治区部署，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系；强化预算刚性约束，真正管好用好财政资金。二是强化财政监督检查。充分发挥财政监管职能，严肃财经纪律，进一步加强财政科学管理，健全完善财政财务管理制度，聚焦银行账户管理、会计基础工作、乡镇财政管理等薄弱环节，补齐管理短板，推动财政基础管理提质增效。三是深化阳光财政建设。主动接受人大、审计监督，依法向区人大常委会报告预决算草案、预算调整方案、预算执行情况、国有资产管理情况、政府债务管理情况等。聚焦财政专项资金分配使用、财经纪律重点问题整治、专项资金监管等重点领域和关键环节，扎实做好审计、巡视巡察反馈问题整改工作。

（四）突出“牢”字防风险，不断筑牢安全底线。牢固树立底线红线思维，做到抓发展一天也不能等，抓安全一刻也不能松。一是切实兜牢“三保”底线。加强“三保”支出执行监控，依托预算管理一体化系统，实时掌握资金使用情况，对资金流向和使用进度实施动态跟踪，及时发现和解决问题，严防财政运行风险。二是积极化解地方债务风险。加强到期债务情况分析研判，建立健全防范化解地方债务风险工作机制，积极稳妥化解债务存量，坚决遏制增量，优化债务结构，做好到期债务还本付息工作，守住不发生系统性风险底线。三是严防资金管理风险。常态化整饬财经秩序，强化重大财税政策落实情况监督，紧盯过“紧日子”、国库管理、资产管理、政府采购、资金使用等重点领域，加强部门预算闭环监管，遏制财政资金管理使用违规行为，确保财政资金安全、规范、高效运行，让财经纪律成为不可逾越的“高压线”。

（五）突出“新”字引改革，不断完善财政体制。秉持创新思维引领财政体制改革向纵深发展，以系统性举措推进社会治理现代化，着力构建更高效、更规范的财政运行新格局。一是坚定不移推进零基预算改革，重塑财政资金分配与管理模式，坚持一切从实际需求出发，通过严格的项目论证及分析，确保财政资金流向最需要、最能产生效益的领域，提高资金的使用效率和绩效水平。二是夯实数字财政赋能。推动数字财政建设，深化财政信息系统一体化建设和整合，保持财政业务数据纵横贯通，实现对各单位预算执行情况的动态管理。三是强化预算绩效约束。将绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程，强化结果运用，推进财政资金绩效全覆盖。将绩效评价贯穿财政资金使用全过程，建立绩效评价结果与预算安排直接挂钩机制，对低效无效项目坚决予以退出，对绩效优良项目优先保障，切实提升财政资源配置效率和资金使用效益。

各位代表，万里征程再起航，千钧重任又出发。我们有信心、有决心在区委、区政府的领导下，在区人大的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，心无旁骛、只争朝夕，奋力推动财政改革发展再上新台阶，为谱写中国式现代化高昌实践崭新篇章作出更大贡献！

名词解释

“三保”：是指保基本民生、保工资、保运转。

一般公共预算：是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算：是指对依照法律、行政法规的规定，在一定期限内向特定对象征收、收取或者其他方式募集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，依照基金项目编制，以收定支。

国有资本经营预算：是指对国有资本收益作出支出安排的收支预算，按照收支平衡原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

社会保险基金预算：是指社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式募集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

财政收支平衡：按照《中华人民共和国预算法》规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字”。

调入资金：是指各级财政为平衡当年一般公共预算收支，从政府性基金预算、国有资本经营预算和其他渠道调入的资金。

民生支出：是公共财政在一定阶段的实施理念或表现形式，是在整个财政支出安排中，通过制度性合理安排，实现用于教育、卫生、就业、社会保障、农林水、生态环境保护、住房保障等民生项目，以引导社会公平正义、保障和提高人民生活。

债务限额管理：根据预算法和国务院关于加强政府性债务管理的规定，中央对地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务余额不得突破批准的限额。地方政府在国务院批准的限额内提出本地区政府债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

政府一般债券：是指没有收益的公益性事业发展融资，由地方政府发行主要以一般公共预算资金偿还的政府债券。

政府专项债券：是指有一定收益的公益性事业发展融资，由地方政府发行主要以对应的政府性基金预算或专项收入偿还的政府债券。

再融资债券：是指省、自治区、直辖市为偿还到期债券本金而发行的地方政府债券，即“借新还旧”债券。

财政信息系统一体化：是指财政部组织制定全国统一的预算管理业务规范和技术标准，将预算编制、预算执行、决算和财务报告等业务环节按一个整体进行整合规范，贯通各级财政预算管理。各地由省级财政部门统一按照业务规范和技术标准建设一体化系统，将市县级预算数据集中到省级财政，并与财政部联网对接，实现关联业务间、上下级财政间、财政部门和单位间的工作协同和数据衔接，动态反映各级财政部门预算管理情况，并通过嵌入系统的控制规则规范预算管理和硬化预算约束。

第二部分“四本”预算公开表

一、一般公共预算公开表