为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督执法行为、提升执法检查效能，实现依法依规、精准执法、规范执法，做好2026年度安全生产监督检查工作，根据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》要求，按照自治区应急管理厅和区委、区政府总体部署，制定2026年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣全区应急管理工作大局，锚定“法治赋能、规范执法、提质增效”核心目标，以安全生产治本攻坚为主线，以强化执法监督、规范执法行为为重点，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建“全程监督、精准管控、闭环落实”的执法监督体系，为高昌区应急管理工作高质量发展筑牢法治防线。

二、工作目标

通过系统化、常态化行政执法监督，实现执法行为全面规范、执法效能显著提升、企业主体责任有效落实，推动辖区安全生产形势持续稳定向好。具体目标如下：

执法规范达标率100%，严格落实行政执法“三项制度”，杜绝乱检查、乱罚款等违规执法行为，执法文书填写规范率较上年提升15%以上。

执法监督全覆盖，全年开展案卷评查、现场督查、专项检查等监督活动不少于6次，对发现的执法问题整改率100%，建立问题整改长效机制。

执法队伍专业能力显著提升，组织执法监督专题培训不少于2次，执法人员依法履职能力、文书制作水平、风险防控能力全面增强。

企业守法意识明显强化，通过“执法+普法”融合模式，推动企业主动落实安全生产主体责任，重大事故隐患整改闭环率100%。

三、监督检查范围与对象

（一）监督范围

覆盖全区应急管理行政执法全流程，包括执法计划编制、现场检查、案件立案、调查取证、审查决定、送达执行、案卷归档等各环节；重点监督危化品、建筑施工、消防安全、工贸等重点行业领域的行政执法工作；同步监督涉企执法报备、“双随机、一公开”监管、柔性执法等落实情况。

（二）监督对象

全局持有行政执法证件、从事应急管理行政执法工作的人员及各执法科室；接受应急管理行政执法检查的生产经营单位（重点为危化品企业、建筑施工企业、粉尘涉爆企业等高危行业企业）。

（三）检查对象

吐鲁番市高昌区辖区业135家被监管企业。其中矿山企业14家，危化企业79家，工贸企业35家，烟花爆竹企业2家，其它企业5家。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立以局主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室及执法科室负责人为成员的执法监督工作领导小组，统筹推进执法监督工作，定期召开会议研究解决重大问题，确保各项任务落地。

2.强化人员保障。明确政策法规科为执法监督牵头科室，配备专人负责日常执法监督组织、协调、核查工作，邀请法律顾问、行业专家参与专项监督，提升执法监督专业性、权威性。

3.落实经费保障。合理安排执法监督工作经费，保障培训、评查、交流、宣传等工作开展，配备必要的执法监督设备、文书资料，为执法监督工作提供坚实支撑。

4.强化责任监督。各相关科室要严格按照本计划要求开展监督检查，每季度将监督检查案卷目录报局政策法规科。政策法规科按照5%比例抽查，抽查结果和监督检查完成情况纳入责任科室和负责人年度考核。

5.严格责任追究。对执法监督中发现违反法定权限和程序实施执法检查的行为、执法不作为、慢作为、乱作为等问题，依规依纪严肃追究相关人员责任；对整改不力、敷衍塞责的科室和个人，公开通报批评，倒逼责任落实。

五、主要任务及措施

（一）规范执法基础管理，筑牢监督根基

1.强化执法计划管控。监督年度应急管理执法计划的编制、审批、印发及执行情况，核查计划是否贴合辖区高危行业分布、风险特点，是否明确重点检查对象、频次及责任分工，确保执法计划科学精准、落地见效。每季度核查执法计划执行进度，对偏离计划、擅自调整检查范围的情况及时纠正。

2.健全执法制度体系。督促落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），细化执法流程规范、裁量权基准、柔性执法适用情形，推行“轻微首违不罚”“首违告诫”等措施，平衡执法力度与服务温度。梳理执法监督共性问题，形成指导手册，规范执法行为。

3.优化监管对象库数字化台账管理。监督执法台账、案件督办台账、规范性文件管理台账的建立与更新，推动实现“全生命周期”动态管控，杜绝台账更新不及时、数据不一致、内容不完整等问题。每半年开展一次台账专项核查，督促专人负责台账维护，提升台账管理精细化水平。

（二）强化全流程执法监督，提升执法司法质效

1.常态化开展案卷评查。建立“季度常规评查+半年交叉评查+年度总评查”闭环机制，邀请法律顾问、兄弟区县专家参与评查，重点核查案卷文书规范、程序合法、证据充分、法律适用准确、量罚适当等情况。全年覆盖案卷不少于10份，评选优秀案卷2-3份建立标杆案例库，通报典型问题并督促整改，推动执法案卷质量整体提升。

2.精准开展现场执法检查。采取“四不两直”方式，对执法科室现场检查行为进行随机督查，核查执法人员是否持证上岗、着装规范，是否落实扫码入企、逢查必考，是否存在超越职权、滥用职权、选择性执法等问题。重点督查涉企检查规范性，坚决杜绝多头重复检查、违规收费、吃拿卡要等行为，全年现场督查不少于4次。

3.严格案件审核监督。监督重大行政处罚案件法制审核流程，核查审核范围、审核内容、审核意见落实情况，确保重大执法决定合法合规。对全年行政处罚案件实行分级监督，重点核查案件的备案审批、调查取证、处罚决定等环节，对存在程序瑕疵、证据不足的案件，责令限期补正，有效减少执法偏差。

（三）聚焦重点领域攻坚，强化靶向监督

1.高危行业专项监督。针对危化品、建筑施工、消防、民爆安全等重点领域，开展行政执法专项监督，核查执法人员是否精准掌握行政执法要点，是否对重大事故隐患、关键作业环节（动火、有限空间作业等）实施精准监管，是否存在漏查、纵容违法违规行为等情况。对发现的执法缺位、监管不力问题，严肃追责问责。

2.大案要案跟踪督办。建立大案要案执法监督台账，对梳理出的5条以上大案要案线索，全程跟踪查处进度，监督执法人员是否依法开展调查取证、是否及时协调司法部门形成合力、是否严格落实督办时限要求，确保大案要案督办率、查处率均达100%，形成监管震慑。

3.柔性执法落实监督。督促落实“谁执法谁普法”责任制，监督执法人员在执法过程中开展精准普法，通过以案说法、发放宣传资料等方式，提升企业守法意识。核查柔性执法措施适用情况，确保对轻微违法且及时整改的企业依法适用告诫、引导等方式，避免“一刀切”处罚，优化营商环境。

（四）加强执法队伍建设，夯实履职能力

1.开展专题培训提升。制定执法监督培训计划，全年组织2次以上专题培训，内容涵盖执法文书制作、执法程序规范、行政应诉技巧、廉政风险防控等，邀请法律专家、资深执法人员授课并搭配实操演练，提升执法人员专业素养。配合上级组织的跨区域执法交流学习，借鉴先进地区执法监督经验。

2.健全考核评价机制。将执法规范度、案卷质量、问题整改成效等纳入执法人员年度绩效考核，与评先评优直接挂钩，激发执法人员规范执法的积极性。建立执法人员廉政承诺制度，公开廉政要求，加强执法全过程廉政风险防控，杜绝执法腐败行为。

3.强化案例警示教育。定期通报执法违规典型案例、优秀执法案例，组织执法人员开展专题研讨，对照自查自纠，从案例中汲取经验教训，筑牢依法执法、廉洁执法思想防线。全年通报典型案例不少于2件，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。

（五）完善监督闭环管理，强化结果运用

1.健全问题整改机制。对执法监督中发现的问题，分类梳理形成问题清单，明确整改责任人、整改时限，实行“销号管理”。整改完成后开展“回头看”，核查整改成效，防止问题反弹，形成“发现问题-督促整改-复核验收-长效巩固”的闭环。

2.畅通社会监督渠道。加强安全生产举报投诉管理，受理安全生产举报投诉和各类重大隐患案件移交；鼓励企业、群众举报执法违规行为，对举报线索及时核查处理，严格为举报人保密。落实举报奖励制度，提升社会公众参与执法监督的积极性，形成社会共治格局。

3.强化监督结果运用。将执法监督结果作为执法科室评优、执法人员岗位调整、培训提升的重要依据。对执法规范、成效显著的科室和个人予以表彰；对执法不规范、问题较多的，约谈相关负责人，责令限期整改，情节严重的依规依纪处理。

（六）区委、区政府和自治区应急管理厅规定的内容

1.积极开展各项安全生产专项行动。严厉打击无证无照和证照不全、依法取缔关闭又死灰复燃以及瞒报事故、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等严重非法违法行为，有效遏制重点行业非法违法生产经营现象。

2.组织开展安全生产大检查。在重点节日、重大政务活动重点时期、重要时段区安消防办组织十一个安全生产专业委员会成立督查组，对有关重点行业和领域安全生产大检查情况进行专项督查。

3.严格生产安全事故查处。牵头组织有关部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，完成事故调查处理并督促有关部门做好责任追究。

4.落实生产安全事故“回头看”工作。对上年度发生人员死亡的一般生产安全事故单位组织开展执法回访活动，监督检查事故防范和整改措施的落实情况。

5.落实“典型”案例报送工作机制。2026年度本级完成典型案例2起；局危化、工贸、非煤科每季度上报典型案例。典型案例报送工作须在2026年11月底之前完成。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（1-2月）

印发本计划，召开执法监督工作部署会，解读工作目标、任务及要求，明确各环节责任分工，动员全局执法人员统一思想、落实举措。梳理现有执法制度及台账，完成执法监督基础准备工作。

（二）组织实施阶段（3-11月）

按照计划推进各项监督任务，每季度开展一次常规监督检查，6月开展上半年案卷交叉评查及台账专项核查，9月开展重点领域执法专项监督，11月开展年度总评查摆问题整改“回头看”，及时发现并解决执法过程中的突出问题，形成阶段性工作小结。

（三）总结提升阶段（12月）

全面总结全年执法监督工作开展情况，梳理成效、分析不足，形成年度执法监督工作总结。汇总典型案例、问题整改情况，优化执法监督机制及制度规范，谋划2027年执法监督工作思路。

七、执法计划安排

一、执法监督工作日构成与计算

（一）年工作日测算

1.区应急管理局有执法证人员14名，实际可列入监管执法计划8人。

2.根据人社部发〔2025〕2号文件，2026年全年有365天，其中休息日为104天（2天*52周），法定节假日为15天；新疆特有肉孜节、古尔邦节各1天，为此，年工作日为365-104-15天=246天。

（二）法定执法监督日计算

按照总法定执法监督日=法定工作日㗼/font>行政执法人员数的要求，区应急管理局总法定执法日为246*8=1968天。

（三）单位日常工作日与非执法监督工作日计算

1.单位日常值班值守等10项工作日测算约为494天；

2.行政许可等8项非执法监督工作日测算约为702天；

依照区应急管理局2023-2025年平均数测算，以上单位日常工作日与非执法监督工作日合计1196个（见附件1）。

（四）承接自治区行政职权下移动权责监管检查工作日计算

依据新疆维吾尔自治区人民政府关于自治区部分行政职权重心下移的通知（新政发〔2026〕3号），承接行政职权重心下移清单事项88项，2025年乡镇履职回收清单事项3项，测算工作日共计约246天（见附件1）。

（五）2026年执法监督检查日计算

年执法监督检查日=总法定执法监督日－非执法监督工作日－其它非执法工作日

2026年本局执法监督检查工作日为：1968－1196-246=526个工作日。

八、执法监督检查安排

佷据历年执法工作效率，每个科室除检查外，对发现隐患和问题的需制作并下达限期整改指令书、履行“五整改一监督”程序，还需进行复查；对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对改正情况再次进行复查；每次必须两人以上参加。综合考虑上述因素，全年本机关526个执法检查工作日可检查企业61家，结合2026年应急管理重点工作，核定监督检查数量61家，其中重点监督检查29家，一般监督检查抽查32家。

（一）重点监督检查29家企业名单（见附件2）

1.火区治理项目煤矿及建设矿井，共3家（矿山安全综合监管科）

2.非煤矿山企业，共1家（非煤矿山安全监管科）

3.工贸企业，共9家（工贸安全监管科）

4.危险化学品企业，共15家（危险化学品安全监管科）

5.烟花爆竹批发企业，共1家（危险化学品安全监管科）

（二）一般监督检查抽查32家企业名单（见附件3）

一般监督检查抽查事项按照《自治区应急管理系统安全生产监督检查随机抽查重点事项清单》执行。主要以危险化学品使用企业、非煤矿山企业、工贸企业、烟花爆竹经营企业为主。

1.非煤矿山企业，共14家（非煤矿山安全监管科）

2.工贸企业，共17家（工贸安全监管科）

3.烟花爆竹销售企业，共1家（危险化学品安全监管科）

附件1.2026年高昌区应急管理局监管执法检查计划表

注：2026年共52周，法定工作日=365-104(双休日)-13(法定节假日)-2（新疆民族节日）=246天，执法人员8人，执法监督检查日=246*8=1968天

2.2026年吐鲁番市高昌区安全生产重点监督检查企业名单

3.2026年吐鲁番市高昌区安全生产一般监督检查企业名单

4.2026年高昌区“一业一查”部门联合双随机抽查重点

5.2026年高昌区“一业一查”部门联合双随机抽查计划