2024年，高昌区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，切实履行推进法治建设主体责任，坚持依法行政，将法治建设融入市场监管工作中，促进法治市监建设取得新成效。现将具体工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设情况及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设的领导。一是常态化开展习近平法治思想学习。分别制定党组中心组和干部年度政治理论学习计划，坚持不懈用习近平法治思想指导实践、推动法治建设，切实把学习成果转化为推动市场监管法治工作建设的不竭动力。二是全面加强党对法治建设工作的领导。区市场监管局党组把推进法治建设工作摆在全局工作的重要位置，多次召开党组会，结合实际部署法治建设全年工作，统筹兼顾、科学谋划，将法治建设工作与业务工作同安排、同部署、同推进、同考核，确保法治建设工作任务层层推进；党组书记严格履行推进法治建设第一责任人职责，紧抓法治政府建设工作。认真开展年度述法工作，并针对述法会议上提出的共性和个性问题逐条制定整改措施全面整改，自觉做尊法用法守法的模范。

（二）树牢总体国家安全观，保持社会大局持续稳定长期稳定。我局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总体国家安全观为指导，坚决维护国家安全、社会稳定与推动经济社会高质量发展同谋划、同推进，持续加强国家安全观教育，全局干部的国家安全意识不断提升。一是加强国家安全教育，提升国家安全意识。局党组组织全体干部开展第九个全民国家安全教育日专题学习，集中学习习近平总书记关于总体国家安全观重要论述和国家安全教育知识，进一步将践行总体国家安全观融入市场监管工作中，采取有效举措，形成齐抓共管、分工负责、协调配合、共同推进的工作格局。二是多措并举筑牢安全防线。聚焦群众反映强烈、社会舆论关注和市场风险压力大的突出问题，在全区范围组织开展各类“铁拳”行动，对民生领域价格欺诈、校园食品安全、燃气灶具、儿童玩具、电动自行车质量安全、食品中非法添加药品及其衍生物等违法行为展开铁腕打击。严格落实“四个最严”，牢牢守住“四大安全”底线，为人民群众买得放心、用得放心、吃得放心提供了强有力的保障。2024年全局查处的174起案件中，涉及“四大安全”的案件133起，占比76.4%。⠼/span>

（三）健全政府机构职能体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。充分运用“互联网+政务服务”，不断推进“网上办+零见面”的服务方式，落实全程电子化登记，做到网上申请日清日结，2024年底我区各类市场主体共有27833户，比去年同期25769户增长8%，其中:个体户22764户，农专社395户，企业4674户，2024年以来新培育各类市场主体4008户，比去年同期3849户增长4.1%，其中：个体户新增3128户，农专社新增49户，企业新增831户。二是积极支持个体工商户转型升级。扶持小微企业做大做强，目前，全区有99户小微企业增加注册资本扩大了经营规模转型成立公司。三是全面推行“双随机、一公开”监管模式，着力实现“进一次门、查多项事、无事不扰”。2024年以来制定双随机抽查内部计划16项，跨部门抽查计划2项，已完成抽查计划18项，完成率100%；接受自治区及市级双随机抽查任务30项，已完成30项，完成率100%，组织成员单位制定跨部门联合抽查计划27项，已完成27项，完成率100%。四是实施包容审慎监管，推进柔性执法。全面落实自治区市场监管领域减免责“五项清单”（首违不罚、轻微不罚、减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制措施），对符合清单规定减免责条件的，依法作出不予行政处罚、从轻、减轻或免于行政处罚的决定。依法慎用查封、扣押等行政强制措施，减少行政执法对经营主体正常生产经营活动的影响。2024年以来，在以普通程序作出行政处罚的174起案件中，“两轻一免”处罚128起，占全部行政处罚案件的73.56%。

（四）健全依法行政制度体系、推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是积极开展政府规章和行政规范性文件清理。按照自治区、市、区有关要求，认真开展行政规范性文件清理工作；二是结合我局实际，制定《重大行政决策程序细则》。明确程序，严格执行标准，从决策启动、草案拟定、公众参与、专家论证、合法性审查到集体决策各环节均作出具体要求与时间限制。三是强化审查，确保合法合规。对重大行政决策进行严格审查，重点关注决策主体权限、程序正当性、内容合法性。审查通过后出具书面审查意见，作为决策依据。确保我局重大行政决策规范化、程序化和制度化。

（五）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。一是推进依法决策。加强政府法律顾问工作，聘请法律顾问一名，将法律顾问参与决策过程、提供立法意见作为依法决策的重要程序。二是严格合法性审查。设立专门的法规审查科室，对所有重大行政决策进行合法性审查。审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否合规、决策内容是否符合法律法规及政策规定等。未经合法性审查或审查不通过的决策事项，不得提交集体讨论。三是强化内部监督。成立内部监督小组，定期对行政决策的执行情况进行检查。重点检查决策是否按照规定程序执行、执行过程中是否存在变形走样等问题。

（六）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1、建立健全执法全过程记录制度。为一线执法人员配备执法记录仪，要求对执法检查、调查取证、行政强制等执法全过程进行音像记录，并妥善保存。同时，完善文字记录，规范执法文书制作，确保执法行为有据可查。通过全过程记录，有效约束执法人员行为，减少执法争议。

2、全面推行行政执法公示制度。依托政府网站、市场监管信用信息公示系统等平台，及时向社会公开行政执法信息，包括执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等。今年以来，已公示行政处罚案件133件、行政许可信息1678条，主动接受社会监督，增强执法透明度。

3、严格落实重大执法决定法制审核制度。明确重大执法决定范围，在作出重大执法决定前，由法制机构对案件事实、证据、法律适用、程序等进行全面审核，确保执法决定合法适当。制定并完善《高昌区市场监督管理局重大执法案件集体审核制度》，成立局审案委员会，对涉及重大复杂疑难案件以及减轻、从轻、从重或不予处罚的案件全部由审案委员会集体研究决定。召开案审会12次，邀请法律顾问参与案审会1次，集体讨论案件123起，确保执法公正。

4、加强执法监督与问责，确保权力规范运行。一是强化内部监督。建立常态化监督机制，通过案件回访、案卷评查等方式，对执法行为进行监督检查。今年开展案件回访1次，案卷评查3次，针对发现的问题及时通报并督促整改。二是畅通外部监督渠道。完善投诉举报机制，设立专门的投诉举报热线、举报箱，鼓励社会公众对违法违规执法行为进行监督举报。对收到的举报线索，及时进行调查核实，并将处理结果反馈举报人。四是严肃执法责任追究。制定《行政执法责任追究办法》，对执法人员因故意或重大过失导致的违法违规执法行为，依法依规严肃追究责任。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是为有效应对和妥善处置市场监管突发事件，提升应急处置能力，我局分别制定了食品、药品、特种设备、产品质量突发事件应急预案，定期开展应急演练，以确保在发生涉及“四大安全”的突发事件时能够从容应对、妥善处置；按照“四个最严”要求，严格落实食品安全法、药品管理法、特种设备安全法、产品质量法等相关法律法规，切实强化食品、药品、特种设备和重要工业消费品质量安全监管，坚守安全底线。二是成立了区市场监管局应急指挥部，统一领导，分级负责；快速反应，协同应对，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会市场秩序的违法行为，最大限度减少系统性、区域性市场监管领域安全事故发生。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义

1、及时化解消费纠纷。一是积极做好投诉举报工作。全年12315平台受理投诉举报1314件，为消费者挽回经济损失43.8万元；12345平台受理投诉举报1194件。二是积极开展“3·15”活动，围绕广大群众关心的话题、关注的热点，广泛开展法律法规宣传，发放宣传单8500余份、宣传小册子650余册及环保袋500余个，接受咨询900余人次。开展消费教育“五进”活动，点对点讲解群众咨询的问题180个，发放各类宣传资料400多份。销毁一批假冒伪劣商品，共销毁物品总重量约3吨、货值达5万余元。三是扎实开展全疆第一批消费维权服务站建设。吐鲁番旅游发展有限公司坎儿井民俗园等5家力量的配合下建立消费维权服务站，在第一时间解决消费者关于商品质量和售后服务方面投诉举报。四是开展放心消费创建活动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为基本内容，从各重点领域培育放心消费承诺单位110家。

2、深化矛盾隐患排查。通过走访企业群众、日常监管、网上舆情监测等形式、途径，高度关注容易引发情节严重的市场监管违法案件、可能会形成越级上访事件、群体性事件的苗头性问题和市场监管领域敏感热点、负面舆情。对可能影响到社会稳定的矛盾纠纷隐患进行“纵向到底、横向到边”的全面排查，努力把矛盾化解在内部、解决在基层。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是加强行政执法主体管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不安排无证人员从事行政执法活动。今年，组织新招录的6名公务员参加并通过2024年行政执法年审工作。组织52名执法人员完成全员轮训工作。二是加强重点环节监督。加强对立案、行政强制措施、处罚决定、执行、罚没物品处理等重点环节的监督管理，严格禁止随意行使自由裁量权、随意执法现象，强化对涉案财物的管理，所有涉案财物均由财务、法制部门按照职责分工进行审查备案后，交到公务舱统一保管，并接受派驻纪检监察组的监督；定期对已办结案件进行复核，切实增强执法办案工作的透明度和合法性。三是开展执法监督检查。成立专门小组，对一线执法人员的执法行为进行不定期抽查，检查内容包括执法程序是否合法、证据收集是否充分、自由裁量权运用是否恰当等，及时纠正不当执法行为。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。大力推进“互联网+监管”系统建设。一是实行网上全程电子化登记、电子营业执照应用。完善数据共享机制，解决了“准入不准营”问题。实现“一次性告知”的窗口登记、“只需跑一次”的半流程网上登记和“一次都不用跑”的全程电子化登记三种模式，实现“最多跑一次”，实现“零见面、零跑腿”办理营业执照。截至目前，全部市场主体已发放电子营业执照，发放率100%。二是切实做好信用修复工作。2024年以来将符合条件并依法履行公示义务的6136户市场主体，依法移出异常名录恢复市场主体正常记载状态，并依法解除相关管理措施。

（十一）加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制。一是切实加强组织领导。区市场监管局把推进法治建设工作摆在全局工作的重要位置，认真落实纲要要求，结合实际安排法治建设全年工作。区市场监管局法治政府建设工作领导小组切实履行法治建设责任，推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。二是切实加强法治培训。制订2024年干部学法计划，开办“干部讲法·法治讲堂”。每周至少开展一次法治培训，全年举办法治培训22期，培训干部600余人次；选派26名干部外出培训。研究制定《高昌区市场监督管理局行政执法责任追究制度》《高昌区市场监督管理局受理群众投诉举报责任追究制度》，加强对干部日常开展行政执法行为的监督。

二、存在的问题

我局法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：

（一）法治队伍专业化有待进一步提升。市场监管机构改革后，职能叠加，执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多、专业性更强。特种设备、食品药品、产品质量、价格、专利等执法专业人才严重不足。现有执法人员执法水平参差不齐，无法完全适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求。

（二）基层法治基础不扎实。监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是基层监管所工作人员较少，执法力量严重不足，市场监管领域难以做到全覆盖、无盲区。

（三）包容审慎监管贯彻落实力度有待加强。我局在强化监管的同时注重对市场主体的扶持，落实包容审慎的监管措施。但在包容审慎监管措施采取上，多数采用的是批评教育、指导约谈、引导督促等柔性监管措施，难以科学准确把握包容审慎监管措施和食品药品“四个最严”监管要求的平衡。

三、2025年工作计划

2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实法治政府建设各项部署要求。我局将重点抓好以下几项工作：

（一）持续法治思维上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法治思维解决问题的能力能力能力和水平。二是依托市场监管总局网络学院、法宣在线平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）在执法监管上再突破。一是持续推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公平公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

（三）在普法宣传上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。