2024年，国家税务总局吐鲁番市高昌区税务局（以下简称“高昌区税务局”）以习近平法治思想学习为契机，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》）和《法治税务建设情况分工表》各项目标任务，规范执法程序，优化纳税服务，强化制约监督，依法行政能力得到明显提升。现将2024年高昌区税务局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

将习近平法治思想作为“第一议题”、党委理论学习中心组、党纪学习教育、主题党日、青年理论学习小组必学内容，不断增强理论武装的系统性、针对性和实效性。一是通过健全领导干部学法用法制度，制定党委理论学习中心组学法计划，领导干部带头学，全年共开展“第一议题”学习37次、党委理论学习中心组学习9次、结合党纪学习教育开展警示教育学习3次、开展全面依法行政工作领导小组会前学法2次。二是组织党员干部积极参与学习，通过制定年度教育培训计划，将习近平法治思想列入学习内容，提高党员干部依法行政的能力和水平，本年度支部学习144次、讲授专题党课20次。抓好新入职公务员及青年干部的法治教育，以青年理论学习为契机，加强习近平法治思想的学习培训，为更好地胜任本职工作奠定扎实的法治理论基础，本年度开展青年理论学习12期。四是“多形式”拓展学法途径。借助法宣在线、学习兴税等平台组织全员学法，立足税法宣传月、国家宪法日等重大活动不断强化学法成效，不断促使学法氛围日益浓厚，为增强税收法治观念奠定良好的基础。本年度组织干部参观红色教育基地2次、联学联建6次。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能情况

1.推进政府机构职能优化协同高效

持续深化推进商事登记制度改革，深入推进与商工局等政府有关部门的联系合作，实现多部门信息共享、管理互助、信用互认，通过走访企业、召开税企座谈会等多种形式及时掌握纳税人办理涉税事项的难点和堵点；根据上级部门统一安排部署，做好本局权责清单修订工作；严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，开展市场准入壁垒排查清理工作。

2.深入推进“放管服”改革

（1）放到实处。落实“多证合一”改革，真正实现市场主体“一照一码走天下”，进行管户迁移时，只需工商信息进行变更，即可进行税务迁移；落实“一件事一次办”，进一步压缩办理时间、简并申请文书、减少材料报送、简化送达程序和及时更新相关文书，对凡是没有法律法规规定的证明一律取消；落实部分税务证明事项实行告知承诺制，深化简政放权，2024年对符合条件的纳税人适用告知承诺制一次性办理业务429件；在办税大厅统一印发了“最多跑一次”宣传材料及《办税事项“最多跑一次”办税指南》，及时通过税企QQ群、微信群等平台宣传办税事项“最多跑一次”和“全程网上办”清单，让广大纳税人充分了解，争取社会各界的支持，营造和谐良好的舆论环境。

（2）管在重点。严格落实分类分级管理制度，按照“先规模后行业”，兼顾税种、风险、信誉等类型，区别不同情况，对辖区纳税人进行科学分类，从经营规模、经营特征、管理模式、应纳税额、税收权重、风险等级等五方面确定重点税源划分标准，按照“抓大、控中、规范小”的要求，有针对性地强化分类管理。

（3）服出新意。坚持传统服务与智能化服务创新并行，切实解决老年人“智能洼地”梗阻问题，确保老年人群体办税缴费畅通无碍，进一步优化税务政务服务、便利老年人办税缴费工作。办税缴费服务场所服务窗口支持现金和银行卡以及电子支付等多种渠道缴纳税费，不以格式条款、通知、声明、告示等方式拒收现金，着力解决老年人反映较为集中的现金缴纳税费难的问题；全疆首创“智能AI语音外呼”服务，融合人工与智能服务渠道，为纳税人提供集政策宣传、咨询服务、需求响应于一体的高效互动服务。

3.持续优化法治化营商环境

（1）升级税费服务，改善营商环境“软实力”。一是着力开展税费政策“定制化”服务，推出“横向联动、纵向贯通”管户网格化服务，打磨政策服务精准度和匹配度，区分不同规模、不同行业的纳税人，利用数据精准筛分符合优惠条件的企业名单，在关键节点开展“直通车”上门服务。二是依托“终端、微厅、中心”三位一体模式，将“互联网+智慧税务”进行深度融合，精细梳理出223项“火速办”清单，同时升级建设“智慧”办税服务厅，在9大功能区基础上增设“小艾工作室”、专家团队、“三个专窗”，将税务咨询、远程协助、后台审核等服务进行集成，让税企沟通更有力。

（2）规范涉税行为，守护营商环境优质健康

联合财政部门组建走访团队，运用“查”“核”“访”三步骤摸清吐鲁番市辖区内共有各类涉税专业服务机构31户，涉及代理企业1190户，占辖区企业户数的24.98%。从差异数据找原因，打破依据企业划分网格的固有模式，重新依据代理人员划分网格，及时获取真实准确的涉税服务对象信息，建立良性互动、合作共赢的工作机制。

（3）深化银税互动，助推营商环境高质量发展

一是持续深化银税合作模式。高昌区税务局以纳税信用等级为A级、B级的小微企业为重点，对纳税人开展面对面上门服务，跟踪了解企业融资需求，做好银企融资意向对接。二是培育良好推进氛围。利用办税服务厅、银行网点等渠道广泛宣传，进一步扩大“银税互动”知晓度，拓展覆盖面、受惠面，解决企业融资难题，积极引导企业依法诚信纳税，形成全社会守信激励和失信惩戒的良好价值导向。

（4）强化公平竞争审查制度刚性约束

吐鲁番市高昌区税务局按时向高昌区公平竞争市场联席会议办公室报送工作开展情况，通过梳理近年来本单位发文目录，并与清理标准逐一对照，2020年1月1日至2024年12月31日期间未制发相关规章、行政规范性文件和其他政策措施。2024年1月1日以来未制定新增政策措施。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量情况

1.加强重要领域立法。一是严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》等税收法律法规，依法依规进行税务登记管理、税款征收、减免税管理、发票管理、税收行政处罚等涉税事项管理活动。二是积极配合政府部门做好社会事务管理中涉税文件的合法性审核工作，确保政府出台的各项政策不违反现行税收法律法规规定，2024年未参与地方政府涉税文件制定。

2.加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行新修订的《规范性文件管理办法》，充分发挥全面依法行政领导小组的职能作用，落实合法性合理性审查、公平竞争审查等制度，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。2024年，高昌区税务局未发布规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策情况

1.强化依法决策意识。由单位主要负责人主抓，带头牢固树立依法决策意识，坚持民主集中制，建立健全机关工作规则和党委会、局务会、局长办公会等重大税务行政决策议事规则，明确决策主体、事项范围，坚持党委书记末位发言制，落实集体讨论决策，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。在作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。进一步健全群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。2024年度，对人事管理、项目预算和政府采购等多项重大决策事项坚持先集体研究后民主决策，认真落实了民主决策的要求。

3.加强行政决策执行和评估。一是对于重大工作事项，事前必须经过深入调查研究和论证评估，涉及相关部门的充分协商，涉及纳税人、缴费人重大权益和公众利益的进行风险评估，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。二是严格按照民主集中制原则进行议事决策，重大行政决策都按照程序经党委会或局长办公会议等集体讨论决定。在“三重一大”等重要事项清单的基础上，严格遵照吐鲁番市高昌区税务局党委工作议事规则，进一步明确党委会议审议事项范围。坚持重大事项决策、重要工作安排、大额资金使用，由党委会议或局务会议、局长办公会议集体研究决定。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法情况

1.深化行政执法体制改革。一是理顺部门职责关系，按要求上会研究职能配置、机构设置和人员编制等事项，坚持优化组织结构，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加清晰。同时，根据工作需要，及时调整各部门人员力量，确保与部门职责任务相适应。二是根据深化行政执法体制改革的要求，高昌区税务局依托钉钉APP建立了完善的车辆调度和维护管理机制。合理安排出车计划，优先保障执法一线的用车需求。三是为切实规范行政执法，截至目前已配备执法记录仪33台，为规范执法方式奠定基础。

2.加大重点领域执法力度。一是持续夯实征管基础。深入落实新修订的《税收征管操作规范》，持续加强对代开发票、欠税等薄弱环节的管理。落实“找税源、盯税源、管税源”监管工作机制，更好发挥税费收入质量场景式监控机制作用，切实提升征管质效。二是扎实推进精准监管。充分发挥加强税收监管领导小组作用，统筹各类资源，按照吐鲁番市税务局统一安排，配合区局建立“数据牵引驱动、各地分工协同、全疆一体防控”的常态化、规范化税收风险分析机制。聚焦高风险行业、重点人员、重点领域，选取一批高风险案源开展靶向治理，税务监管工作质效进一步提升。

3.完善行政执法程序。一是认真贯彻执行税收法律、法规和新修订的《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》，做到罚有依据，罚有标准，严格按照法定程序、法定权限、法定额度行使裁量权。二是全面推行税务行政执法“三项制度”，打造阳光法治税务，2024年主动公开各类执法信息2.57万条，对6个案件进行重大执法决定法制审核。三是严格实行税收执法人员持证上岗、双人上岗制度，做到无证不得上岗、无证不得入户。四是不断提高执法案卷、文书规范化水平，在2024年吐鲁番市高昌区行政执法案卷评查工作中，我局报送案卷被评为优秀。

4.创新行政执法方式。一是坚持全方位多形式宣传教育。深入落实“谁执法谁普法”的工作要求，依托吐鲁番“杏花节”旅游文化品牌向纳税人宣传2024年延续实施的税费支持政策；充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、税法宣传月等重要时段，通过下沉入户、走访调研等方式大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规和税收政策，不断提升全社会的法治意识。二是严格落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单，通过政策培训+日常督导的方式，准确把握执法边界，给企业一次纠正错误的机会，2024年，因满足“首违不罚”政策条件，吐鲁番市高昌区税务局推行有柔性、有温度的执法，作出不予行政处罚2206笔，让执法既有力度也有温度。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度。成立突发性重大事件工作领导小组，一是始终坚持将安全生产当作头等大事来抓，制定《安全维稳处突应急预案》和《消防、治安突发情况应急预案》，对突发事件进行日常演练。二是印发《税务人智慧办公平台应急处置工作方案》《统一社会保险费征收模式应急预案》《吐鲁番市高昌区税务局办税服务厅突发事件应急预案（试行）》等涵盖税收征管、社保、办税缴费等方面的应急预案，应对突发事件。

2.提高突发事件依法处置能力。“一把手”亲自部署、亲自检查，一级抓一级，层层抓落实。加强制度落实，确保责任到位、组织措施到位、协调指挥到位。定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开，完善公共舆情应对机制。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断完善权力救济和纠纷化解机制情况

1.积极建设新时代“枫桥式”税务分局，整合多方资源，在办税服务厅建立线上“云上调解室”和“税费争议咨询调解中心”，2024年成功调解涉税争议7件次，实现税费争议矛盾化解于萌芽。

2.设置专门部门负责行政复议和行政诉讼工作，组织全员学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，同时加强与上级主管部门沟通联系，按要求落实好《新疆税务系统公职律师管理办法》和《新疆税务系统法律顾问管理办法》，不断建立健全复议应诉工作机制。2024年，高昌区税务局未发生行政复议与行政诉讼案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开情况⠂༯span>

1.强化内部监督机制。积极落实全面深化税务系统纪检监察体制改革的要求，不断健全一体化综合监督体系，聚焦重要行业、重点领域、关键环节，严查内部失职失责行为，实现事前预警、事中阻断、事后追责。建立健全“主责部门落实，管理部门综合协调”的内部控制工作机制，各部门设立1名内控专岗，加强对日常税收执法过程监控，实现对执法风险的动态管理，强化内部监督。

2.畅通外部监督渠道。2024年，吐鲁番市高昌区税务局认真贯彻关于政务公开和政府信息公开的有关要求，立足税收中心重点工作，紧紧围绕人民群众关注、社会各界关切的税收热点问题，深化信息公开，通过执法公示平台、吐鲁番市税务局门户网站、高昌区人民政府网站等，及时更新相关信息1.4万余条，持续推进基层政务公开标准化规范化。聚焦纳税人缴费人关心的税费优惠、契税征管、个税申报等税收热点，依托税企互动平台、办税服务厅公示栏等主动公开相关政策信息，及时解答回复相关问题咨询。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实情况

1.坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现治理信息化与法治化深度融合，提升法治政府建设数字化水平。2024年持续推广发票电子化改革，上线全国统一的电子发票服务平台，满足纳税人发票查验、发票入账标识、税务事项通知书查询、税收政策查询、发票开具金额总额度调整申请等需求。

2.主动融入地方发展大格局，配合政务工作总体规划，全力推进“政务+税务”一体化联动发展。与市监部门实现信息共享，针对纳税人反映市场监管系统注销后出现的问题，按照先税务后市场监管的流程办理注销业务，优化服务，统一办理口径，避免纳税人因为注销问题“两头跑”。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制情况

1.持续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、第三次中央新疆工作座谈会精神，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，坚持不懈用习近平法治思想武装全体税务干部的头脑，真正把学习成果转化为推动税收事业发展的强大动力。积极参与高昌区委政法委组织开展的学习活动。2024年度累计参加“法治讲堂·逢九必讲”学习8次，参加学习人数60余人。

2.在局党委领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向上级党委及当地政府部门报告法治政府建设中的重大问题。主要负责人切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

二、存在的问题

（一）法治思维有待提高。一是部分干部对法治建设认识还不到位，在法治学习中参与积极性不够，不能将法治思维及时运用在解决问题上。二是法治人才培养使用机制不健全。法律专业人才特别是公职律师培养和使用力度不够，培养机制不健全，作用发挥不显著。

（二）执法全过程记录有待规范。目前执法全过程记录虽有工作指引和拍摄模板，但在实际操作中还有不规范的情况，在遇到各种突发状况时，缺乏妥善处置的技巧。

（三）协税护税作用发挥不明显。目前虽积极探索与多个政府部门建立了数据协作，但在执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开等合作体系上仍存在不足，未完全发挥协税护税综合治税及团队机制优势，应加强“互联网+监管”的大数据管理模式的建立。

三、2025年工作安排

2025年吐鲁番市高昌区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，按照税务总局、自治区税务局、吐鲁番市税务局工作部署，立足固本强基，发挥好全面依法行政工作领导小组作用，深入推进法治税务建设，坚持税政综合、法治综合“双轮驱动”，高效落实税费支持政策，着力优化税务执法方式，锻造过硬法治干部队伍，推动法治税务建设再上新台阶。

（一）着力夯实法治综合基础，不断提升依法行政水平

1.持续提升税务执法质效。按照税务总局部署，以新电子税务局为主体，基本建成税务执法质量智能控制体系。对增值税一般纳税人登记等6项涉税事项推行非强制性执法方式，有效提高税法遵从度和社会满意度。落实新制定的《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》，持续推动统一本局税务行政处罚裁量基准。深化落实行政执法“三项制度”，总结评估“三项制度”推行成效，进一步规范税务执法行为，提升执法精确度。持续开展“减证便民”行动，落实好两批次税务证明事项告知承诺制清单，积极探索证明事项有效替代措施，强化事中事后核查，减轻纳税人缴费人提供证明资料负担。

2.扎实稳妥处理涉税案件。依法依规办理税务行政复议应诉案件，弘扬新时代“枫桥经验”，积极运用调解等手段将矛盾化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政复议中。深化税检协作，与高昌区检察院建立税务执法与公益诉讼工作衔接机制。健全与检察机关的磋商协调机制，在公益诉讼工作中与检察机关加强协作配合，强化税务司法保障。

（二）不断强化素质能力建设，打造过硬政策法规队伍

1.发挥公职律师、法律顾问积极作用。加强公职律师的培养使用，通过“以干代训”“实战练兵”，在法治实践中不断提升公职律师的法律素养，稳步推进本局法律专业人才队伍建设，依法依规开展案件评审工作。充分发挥法律顾问的积极作用，对法律顾问开展合同审核、法律事项咨询等事项进行规范化管理。持续完善税费争议调解机制。

2.提升干部队伍能力治综合素质。落实《关于建立新疆维吾尔自治区领导干部应知应会法律法规清单制度的意见》，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。全面抓好税务人员执法资格统一考试工作，提高新录用税务干部法律素养。扎实开展2025年度政策法规条线培训，着力培养专家型、复合型法律人才，不断提高干部队伍整体法治化水平。