新疆吐鲁番市高昌区
国土空间生态修复规划
（2021—2035年）
吐鲁番市自然资源局高昌区分局
二〇二二四年六月
前言吐鲁番市高昌区位于我国生态安全战略格局“三区四带”中的“北方防沙带”中段和西段之间，是我国防沙治沙的关键性地带，属于新疆生态区划中吐鲁番盆地绿洲特色农业与旅游生态功能区和吐鲁番盆地绿洲外围防风固沙、油气开发生态功能区，也是自治区生态保护修复的重点区域，对构筑新疆生态安全格局，维护地区生态安全屏障具有重要意义。吐鲁番市高昌区为深入贯彻习近平生态文明思想，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，进一步落实自治区、吐鲁番市生态修复规划安排，从生态、农业以及城镇主要生态问题出发，按照提高生态质量、改善生态功能、提升生态品质、促进和谐发展的规划目标，编制《新疆吐鲁番市高昌区国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》依据《新疆维吾尔自治区国土空间生态修复“十四五”规划》。充分衔接《吐鲁番市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《吐鲁番市国土空间总体规划（2021—2035年）》等规划以及相关政策文件，立足吐鲁番市高昌区自然地理格局，在识别国土空间突出生态问题和生态风险基础上，明确一定时期国土空间生态修复工作的指导思想、基本原则和目标任务，谋划国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间生态保护与修复重点工程，促进国土空间格局优化，筑牢生态安全屏障，增强生态系统固碳能力，是吐鲁番市高昌区开展国土空间生态修复工作的纲领性文件和重要依据。《规划》范围包括吐鲁番市高昌区全域，面积1.36万平方千米，规划期为2021—2035年，基准年为2020年，目标年为2035年，近期为2021—2025年，中远期为2026—2035年。第一章现状与形势国土空间生态修复面临的形势第一节国土空间生态修复取得成效党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，吐鲁番市高昌区委、人民政府高度重视生态保护和修复工作，深入贯彻落实党中央、国务院战略部署和自治区党委、人民政府决策部署，认真贯彻落实新时代党的治疆方略，高度重视中央生态环境保护督察工作，全面推进吐鲁番市高昌区生态文明建设，在加强生态保护的基础上，不断加大生态修复力度，积极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进国土绿化、河湖湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、生物多样性保护、国土综合整治等重点生态工程，取得了显著成效，为推动吐鲁番市高昌区高质量绿色发展奠定生态基础。一、生态保护修复工程稳步推进，生态环境质量持续改善“十三五”以来，吐鲁番市高昌区人工造林、退耕还林、防沙治沙、绿色通道造林、沙化治理、农田防护林建设、美丽乡村建设等重大生态保护与修复工程稳步实施，生态环境明显改善，初步形成以农田、道路、水渠防护林为骨架，绿洲边缘乔、灌、草防风固沙林为裙带，天然荒漠灌木林为屏障的绿洲生态防护林体系，森林覆盖率达3.66%，草原综合植被盖度达4%，区域生态状况得到明显改善。二、国土绿化有序推进，荒漠化治理成效显著坚持山水林田湖草沙系统治理的总体思路，大力实施造林绿化工程，加快生态安全屏障建设，随着人工造林工程、退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程、G30国道防风生态绿化工程、洋沙河森林公园、吐托快速通道生态林工程、高昌故城至吐峪沟旅游专线绿化工程、吐鲁番市高昌区迎宾路绿化工程等一大批防风固沙工程相继建成，五年累计完成营造林11.57万亩，其中：三北防护林人工造林3.22万亩，封育5万亩，累计实施完成新一轮退耕还林工程3.35万亩，有效治理沙化土地13.6247万亩，林地面积增加8.507万亩，截止2020年末，高昌区林地总面积59103.727公顷，森林面积4665.134公顷。逐步构建起相对稳定的绿洲生态安全体系，为农业增效、农民增收和农村发展提供了良好生态保障。有效治理沙化土地13.6247万亩，林地面积增加8.507万亩，截止2020年末，全区林地总面积59103.727公顷，森林面积4665.134公顷。三、草原生态保护成效显现，草地退化现象得到遏制“十三五”以来，吐鲁番市高昌区通过有序实施退牧还草、退耕还草、草原生态修复等工程，精准落实草原生态保护补助奖励政策，每年实施草原禁牧、实施草畜平衡，草地资源得到有效保护，草原生态系统质量显著提高，生物多样性不断提升，固碳储氮、涵养水源等生态功能明显增强。全世界最大的纯属骆驼刺草场得到有效保护，骆驼刺草原退化、沙化有效遏制。至2020年，高昌区全区天然草原面积23.12万公顷，可利用面积21.09万公顷，草原自我更新修复能力得以提升，生物多样性日益丰富，草原生态持续向好。四、稳步开展艾丁湖湿地保护修复，湿地退化得到有效遏制“十三五”以来，吐鲁番市高昌区大力推行河、湖长制，通过实施艾丁湖生态保护治理项目，建设大河沿、煤窑沟、柯柯亚以及现有白杨河至艾丁湖4条年补水能力不少于0.6亿立方米的应急补水通道，湖泊水面面积呈增长态势，艾丁湖湿地植被退化严重地区得到一定程度恢复，湿地萎缩和功能下降趋势得到了有效遏制。艾丁湖湿地公园升级为国家级湿地公园，初步形成了以湿地公园为主的保护体系，湿地萎缩、河湖退化态势得到有效遏制，动植物生境质量得到有效改善，生物多样性得到恢复，大雁、野鸭、雀类鸟类数量大幅增加，艾丁湖流域生态环境恶化趋势得到初步控制。五、自然保护地保护管理成效彰显大力推进自然保护地体系建设，已建立以风景名胜区、湿地公园、沙漠公园等多种类型为主的自然保护地，受保护面积达到136.1679万亩，高昌区大多数的生态系统、自然景观以及生物多样性得到有效保护。配合吐鲁番市完成自然保护地整合优化预案的编制、初审及补充完善工作，高昌区3处自然保护地初步得到优化整合，切实提升了自然保护地管理能力。六、历史遗留废弃工矿土地治理成效显著“十三五”期间，吐鲁番市高昌区广泛开展矿山地质环境恢复和生态环境综合治理，筹集资金4205.44万元，对10个矿山开展地质环境恢复治理工作，完成治理面积470.05公顷，督促政策性关闭小煤矿和砂石粘土矿业主完成矿山地质环境恢复治理工作。随着矿山地质环境治理和保护力度不断加大，矿山地质环境持续改善，历史遗留矿山地质环境问题得到了有效治理。六七、中央生态环境保护督察反馈意见整改成效显著吐鲁番市高昌区政府高度重视中央、自治区环保督察反馈问题整改，坚持问题导向，针对中央、自治区环保督察反馈意见中涉及吐鲁番市高昌区的环境问题，制定具体整改问题清单，明确责任单位、整改目标、整改时限、整改措施，以中央生态环境保护督察反馈意见整改工作为抓手，通过召开整改专题推进会、协调会，有效推进全区生态环境领域问题整改，环境质量明显改善和提升。通过坚强有力整改，自治区中央生态环境保护督察反馈的16个问题均完成整改，全区上下绿色发展的理念和绿水青山就是金山银山的意识进一步增强。第二节国土空间生态修复存在问题吐鲁番市高昌区全域系统性问题主要表现为受水资源约束限制，区域以水为核心的山水林田湖草沙系统化问题较为突出，主要表现为绿洲持续扩张导致的生态系统功能稳定性下降，绿洲外围草地、灌丛自然生态空间面积持续减少，绿洲外围荒漠林退化、河道断流、艾丁湖萎缩、坎儿井水位下降、土地沙化盐渍化，区域生态退化风险较高。一、全域系统性生态问题（一）生态环境本底脆弱，三类空间质量有待进一步提升气候干热少雨，生态环境本底脆弱，长期的水土资源开发活动，使吐鲁番市高昌区各类生态系统受到不同程度的干扰和破坏，生态环境形势依然严峻。生态空间质量有待提升，主要表现在山区天然林、平原河谷林及荒漠林局地退化问题突出，草地退化形势依然严峻，以轻度、中度退化为主，河湖湿地萎缩导致湿地功能不同程度退化，水资源匮乏进一步造成湿地补水困难，局部地区土地沙化问题依然严重，主要分布在吐鲁番盆地南缘与固定、半固定沙丘活化带相接壤的绿洲边缘地区。农业空间生态功能有所退化，主要体现在农田防护林树种单一、功能退化，地膜残留给农田土壤健康带来风险，农村人居环境“短板”突出。城镇空间品质尚需进一步提升，主要表现在原生生态风貌趋于消失，城镇空间破碎化程度增加。国土空间开发保护格局有待进一步优化，三类空间冲突问题有待统筹解决，过渡带生态系统受损，废弃工矿土地生态问题突出。（二）水资源瓶颈问题突出，生态保护修复压力依旧较大吐鲁番市高昌区生态本底弱、生态方面历史欠账较多，生态保护修复任务十分艰巨。水资源匮乏、生态系统脆弱、资源环境承载力低、生态系统自然恢复力弱，是吐鲁番市高昌区生态保护修复必须面临的先天障碍。近几十年水土开发，绿洲规模持续扩大，导致水资源过度利用，荒漠灌木林植被退化、河湖湿地萎缩、生物多样性下降，彻底扭转这种趋势需要一个长期过程。吐鲁番市高昌区是极度缺水地区，属于资源性、结构性和工程性缺水并存地区。根据高昌区用水总量指标，2021年控制在42000万立方米以内，2025年控制在38075万立方米以内。自然地理和气候特征决定了地下水超采问题突出、水资源短缺、生态补水与其他行业供需矛盾，水资源可持续利用面临挑战，艾丁湖的水面维持任务艰巨。未来气候变化将加剧冰川来水波动，如何保障生态用水是吐鲁番市高昌区生态保护修复的重要挑战。（三）自然灾害时有发生，人居环境和生物多样性受到威胁高昌区是吐鲁番市地质灾害发育和危害相对较重区域，在全球气候变化背景下，高昌区极端天气、突发性强降水天气增多，加之人类工程活动加剧影响,强降雨过程引发地质灾害的概率加大，高昌区现有地质灾害隐患点73处。自然灾害使得基础设施严重受损，地形地貌景观破坏，水土流失加剧，生物栖息地遭到摧毁，人居环境受到威胁。致使部分区域生态环境承载力下降，生态环境破碎化，生态系统服务功能受到影响。二、生态空间生态问题诊断吐鲁番市高昌区生态空间内主要用地类型为生态类用地，用地一致性较高。存在的主要问题为生态空间极其有限，风沙频发，荒漠化、干旱严重，生态环境本底脆弱，生态空间遭受明显挤占，近年来城镇、农业空间一直呈现扩大趋势，侵占大量生态空间，森林、灌丛、荒漠、草地和湿地自然生态空间不断减少。生态空间变化最为明显区域主要集中在吐鲁番盆地绿洲外围荒漠过渡带。阿夏勒克区域生态极重要区域内部仍然存在一些工矿用地、生态极重要区域破坏生态的开发活动仍存在，且部分生态保护红线并不是生态保护极重要地区。三、农业空间生态问题诊断吐鲁番市高昌区农业空间内现状耕地及永久基本农田主要分布于农业生产最适宜区域内部。存在的主要问题为七泉湖区域的农业生产最不适宜区域内部仍然存在少量的耕地及基本农田。随着经济社会的持续快速发展，各项建设用地占用耕地数量不断增多，耕地后备资源十分有限，特别是质量好、易开发的优质后备资源越来越少，将加剧耕地资源的供需矛盾，同时在耕地占补平衡的过程中，重数量轻质量的问题和占优补劣现象仍将存在。加强土地整治和开发补充耕地的后期管护、提高耕地质量、增加有效耕地面积的任务依然艰巨。四、城镇空间生态问题诊断吐鲁番市高昌区城镇空间内现状城镇建设主要分布于城镇建设最适宜区域内部。存在的主要问题为现状城镇建设用地效率低，用地粗放，经济社会活动集中在有限的绿洲上，多数土地资源难以利用，土地利用程度低，沙地、裸地、盐碱地难以利用。高昌区作为吐鲁番市的中心城区，城市职能还需进一步完善，城市环境建设取得了显著成效，但特质彰显不足，城镇空间内部原生自然生态系统逐步被人造景观替代，城市景观单一化、同质化，原生生态风貌趋于消失。公共服务设施的总体实施率和规划的符合率偏低，农业经济基础较好，片区城镇差异显著，部分乡村服务设施还滞后。五、三类空间相邻区域生态问题诊断吐鲁番市高昌区三类空间界限不清晰，城镇空间、农业空间和生态空间的变化总体表现为前两者的扩张导致生态空间退缩，尤以城镇和农田周边的草地、荒漠、湿地显著。城镇、农业空间与生态空间之间原有的过渡带已被大面积开发，导致过渡带生态系统受损、生境质量和物种多样性下降。农业空间与生态空间邻域生态问题主要表现在农田与荒漠、农田与河湖湿地之间的空间关系和生态过程关联，导致部分区域中间缓冲带空间被挤占。在水资源总量约束下，农田扩张导致农业灌溉挤占生态用水，致使艾丁湖区域河湖湿地萎缩，荒漠化扩张问题突出，以及地下水位下降导致的坎儿井保护修复问题。第三节国土空间生态修复面临机遇“十四五”是吐鲁番市高昌区在决战脱贫攻坚、全面建成小康社会基础上，开启建设社会主义现代化的重要时期，是深入贯彻生态文明理念、全面恢复生态系统、形成国土空间开发保护新格局、全面提升生态环境治理能力、持续改善生态环境质量的战略机遇期，吐鲁番市高昌区生态环境持续改善具有多方面优势和条件，也面临矛盾和挑战。“十四五”是吐鲁番市高昌区在决战脱贫攻坚、全面建成小康社会基础上，开启建设社会主义现代化的重要时期，是深入贯彻生态文明理念、全面恢复生态系统、形成国土空间开发保护新格局、全面提升生态环境治理能力、持续改善生态环境质量的战略机遇期，吐鲁番市高昌区生态环境持续改善具有多方面优势和条件，也面临矛盾和挑战。习近平生态文明思想深入民心，为生态保护修复事业开启了全新空间。党的十八大以来国家推进生态文明建设的力度不断加大，党的十九大期间，将“建设美丽中国”提升到人类命运共同体理念的高度，将建设生态文明提升到“中华民族永续发展的千年大计”的高度。十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把“生态文明建设”写入宪法，成为国家纲领。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记指出，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。为“十四五”期间乃至更长时期内新疆坚定不移推进生态环境保护、建设美丽新疆提供了明确的方向和强有力的保障。在习近平生态文明思想引领下，“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的绿色发展观，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的民生观，“尊重自然、顺应自然、保护自然”的科学观，为新时代吐鲁番市高昌区国土空间生态修复指明了新方向、开启了新空间。生态文明建设体制改革取得重大突破，为生态保护修复事业提供了制度基础。生态文明体制机制改革取得重大突破，党的十八大以来，我国生态文明建设领域全面深化改革取得重大突破，顶层设计和制度体系加快形成，生态文明建设系统性、整体性、协同性显著增强，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出系统安排，部署实施了一系列重大改革措施。党的十九届四中全会将坚持和完善生态文明制度体系作为坚持和完善中国特色社会主义制度的重要组成部分。近年来，我国大力健全自然资源资产产权制度，健全国土空间开发保护制度，建立国土空间规划体系，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。经过长期生态文明建设实践，由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、自然资源有偿使用制度、生态保护补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的生态文明体制正在逐步构建，为新时代吐鲁番市高昌区国土空间生态修复奠定了制度基础。新时代党的治疆方略落地生根，为生态保护修复事业提供了基本遵循。新疆是“丝绸之路经济带”建设的核心区，战略地位特殊、面临问题特殊，做好新疆工作意义重大。“一带一路”倡议构想提出伊始，就将生态保护置于重要位置。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》确立了以“三区四带”为骨架的国家生态安全格局，将新疆纳入“北方防沙带”和“青藏高原生态屏障区”，吐鲁番市高昌区位于我国北方防沙带重要生态功能区。“新疆吐鲁番市废弃工矿地土地整治项目”被列入自治区重点生态保护修复治理资金支持项目库，开展历史遗留废弃工矿土地整治，将有力推动吐鲁番市高昌区实现国土空间整体保护、系统修复、综合治理。山水林田湖草沙一体化保护修复系统治理，各项试点工作顺利推进为生态保护修复事业提供了新的发展理念。党的十九大报告提出了“统筹山水林田湖草治理理念”。构建山水林田湖草沙生命共同体，是践行习近平生态文明思想的重要举措。为贯彻落实党的十九届五中全会精神和第三次中央新疆座谈会会议精神，统筹推进对我国生态安全具有重要保障作用、生态收益范围较广的重点区域的山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，监督管理，新疆成功申报了“新疆额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目”及国家第一批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目“塔里木河重要源流区（阿克苏河流域）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目”，以生态文明高地建设为中心，扎实推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，以突出对国家和自治区重大战略的生态支撑，为今后吐鲁番市高昌区生态保护修复工作提供了新的发展理念。立足吐鲁番市高昌区生态本底和实际情况，将生态文明建设放在巩固经济社会发展和长治久安的工作总目标的突出战略位置，通过实施一批生态保护和修复工程，加快山水林田湖草沙一体化保护和修复，实现生态系统的格局优化、系统稳定、功能提升，并将其贯穿于全过程，符合当前实际，是完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略、筑牢西部生态安全屏障的切实体现。高质量发展和实现碳达峰碳中和使命，为生态保护修复事业提出了更高要求。习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。这就要求我们充分发挥自然资源禀赋优势，推动生态保护修复事业高质量发展，实现绿色发展新突破。增加多元投入，强化科技支撑，加强生态保护修复，大力发展绿色产业，丰富优质生态产品供应，创新发展生态旅游，注重实现人与自然和谐共生，提供更多的优质生态产品，实现林草高质量发展。习近平总书记在第七十五届联合国大会上向国际社会作出“中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的承诺。要求吐鲁番市高昌区坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，大力推进节能降耗工作，推动形成绿色生产生活方式，提升生态系统碳汇增量，探索建立生态产品价值实现机制，为新疆乃至全国生态建设作出积极贡献。依据《新疆维吾尔自治区国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，高昌区属规划划定的“吐—哈盆地修复区”。综合考虑生态系统的完整性和连通性，抓紧机遇，积极推进自治区和市级重点生态修复工程落地，提出高昌区重点项目，以衔接落实新疆维吾尔自治区和吐鲁番市国土空间生态修复规划与区域发展战略。充分结合气候变化、资源禀赋条件和人类活动特点，构建全域生态修复格局，针对突出生态问题系统谋划、合理布局、分类施策，提升人工、自然生态系统质量和功能，维护生物多样性稳定，改善城乡人居环境品质，推进生态修复产业协同融合发展，不断推动国土空间生态修复能力提升，保障生态修复与高质量发展示范建设。第一节全域系统性主要任务严守生态底线，确保生态系统功能提升。明确生态保护红线划定和管控规则，以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，切实加强红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护，严格控制与生态保护无关的开发活动，实施红线区生态系统现状及其变化动态监管，确保空间面积不减少、生态功能有提升、用地性质不改变、资源利用不超限。构建生态修复格局，优化生态安全格局。加强人工绿洲和绿洲外围防风固沙缓冲重点区域生态保护，以提高水资源利用效率、恢复地下水位为导向，持续推进高效节水、退地减水、实施地下水超采治理，促进地下水位恢复。依托重点防护林工程实施，增加植被覆盖度，改善绿洲外围生态环境，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系。强化矿山生态环境保护，推进矿山生态修复。加强区域矿山生态环境保护，加大废弃矿山治理力度，推进开展废弃矿山生态修复和矿山废弃地土地复垦，加强矿区地质灾害、植被恢复和水土污染治理，改善矿区周边生态环境，全面解决历史遗留的废弃矿山和工矿废弃地生态环境问题。第二节生态空间主要任务坚持以生态保护保育和自然恢复为主，辅以必要的人工辅助修复手段，统筹山水林田湖草沙系统修复，全面提升生态系统质量和稳定性，促进生态产品价值实现与转化，以天然林草河湖湿地的系统保护修复提升区域碳汇能力，保障吐鲁番市国土空间生态安全。以前山带、绿洲和荒漠过渡带为生态修复重点区域，主要包括中部的人工绿洲与艾丁湖湿地生态保护区和绿洲外围防风固沙缓冲生态保护区。通过全面落实天然林保护责任，全面推行林长制，强化天然林保护修复，精准提升健康林分比例，提高森林质量和功能，实现天然林生态系统逐步恢复，生态承载力显著提高，在规划期内保障森林蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长，森林碳汇等生态功能和适应气候变化的能力不断增强，充分发挥天山南坡山前区域生态屏障作用，生态状况进一步改善。重点保护天山北脉博格达山和天山中脉觉罗塔格山组成的北部天山生态屏障，保障吐鲁番绿洲水资源的重要来源。加强低山宽谷农牧区水土保持工作，严格控制浅山区水土开发规模和强度，严格保护山区河流、沟道，科学保护和修复水源涵养功能，有效控制水土流失风险。加强浅山带和山前地区的水生态空间管控，加大对地下水蓄水区人工回补，持续发力地下水压采，实现地下水采补平衡。围绕主要水系河道，控制河道两侧生态绿化，恢复坎儿井的生态价值，打造生态廊道的蓝绿网络。全面推进历史遗留废弃工矿土地生态修复，探索生态优先、绿色发展的新路径。持续推进天然草地系统修复，继续推进退耕还林还草，退地减水，实现草畜平衡，控制减少不可食草地比例，优选适宜乡土草种，以人工种草、保护天然草地为主要手段，通过围栏封育等措施，对天然草地进行保护治理，采取适地适草等措施，保护和恢复沙化草地植被。保障天然荒漠河岸林草生态需水，加强农田绿洲防护林修复和南部沙缘区域防风固沙人工林营建，开展国土科学绿化行动，保护恢复天然荒漠灌木林草，构筑“以林为主，林灌结合”生态防护绿色屏障，提高防风固沙屏障功能。继续强化河湖长制，开展河湖湿地生态保护修复，强化生物多样性保护，营造近自然生境，增强生境斑块的连通性，优化生物多样性保护空间体系。第三节农业空间主要任务以中部多片农业集中灌区农业空间为主，坚守耕地保护底线，依托基本农田保护条例空间，优化农业种植结构，防控土壤污染，加大地膜残留控制治理，增强抵御风险能力，发展生态农业，提升生态产品价值，落实好农田保护与修复，实现耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升。加强农田水利及节水设施建设，强化水资源刚性约束，提升农田水资源利用效率，确保高标准节水农田“高标准建设、高标准管护、高标准利用”。加强农田退化防护林生态修复，确保农田防护林生态补水，强化农田生境保护。全面实施农业空间内矿山生态修复，对于被占用耕地及未利用地中其它草地和裸土地，有条件复垦的地块优先进行土地复垦，保障耕地规模，防范退地后撂荒沙化风险，保障退地减水、退耕还林还草生态恢复效果。维护绿洲生态系统稳定，防治沙漠化和盐渍化问题，优选耐盐适宜乡土植被提升盐渍化土地利用效能，促进沙生天然植被保护恢复，发挥防风固沙功能，推动形成绿色高质量发展生产方式，建设绿色高效的现代化农业，培育和发展农业新兴产业、新业态和新模式。第四节城镇空间主要任务探索绿色集约高效发展路径，提高城市绿地的质量和功能，加强城市绿地修复与提质增效，科学绿化，坚持适地适树原则，以乡土植物资源为主导，选择适宜植物种类，优化生态空间格局，减少城市热岛效应，提高城市韧性和人居生态品质，推进天然绿洲系统和人工绿洲系统的融合共生。第五节三类空间相邻或冲突区域主要任务优化生态保护红线，严格落实生态保护红线管控要求。根据生态保护红线划定结果，严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管控要求，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，实施红线区生态环境现状及变化动态监管。至2035年，划定生态保护红线共1897.39平方千米。守住耕地和永久基本农田控制线，强化用途管制。全面落实最严格的耕地保护制度，保质保量优先划定耕地和永久基本农田。至2035年，全区完成耕地保护任务133.73平方千米（20.06万亩），划定永久基本农田面积不低于113.53平方千米（17.03万亩）。严格实施耕地用途管制，落实耕地占补平衡机制，确保基本农田总体质量不降低，粮食产量不下降。科学划定城镇开发边界，落实用途管制要求。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。落实国土空间用途管制，助力国土空间格局优化。在城镇、农业与生态功能空间相邻或冲突区域，对不符合自然地理格局和生态功能土地利用类型，按照“以水而定、量水而行，宜保则保、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建、宜荒则荒”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想及国务院、自治区、吐鲁番市高昌区关于国土空间规划、生态保护修复工作的整体部署，按照“山水林田湖草是生命共同体”的理念，牢固树立社会主义生态文明观和“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决践行生态优先绿色发展理念，把生态保护修复工作放在落实市高质量发展和乡村振兴等的重要环节进行系统谋划，对接上位规划，综合评价国土空间生态环境质量，按照整体保护、系统修复和综合治理的思路，以改善生态环境质量和稳定性为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖草沙系统保护的要求，遵循自然规律和生态系统内在机理，科学确立国土空间生态修复目标体系和主要任务，有序部署国土空间生态修复重点工程，重点对受损、退化、服务下降的生态系统进行保护和修复，推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提升吐鲁番市高昌区重要生态系统的质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，维护国家、自治区、吐鲁番市以及吐鲁番市高昌区生态安全。第二节基本原则一、战略引领，科学规划贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家和自治区重大战略，按照国家和自治区相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生基本方略和保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态保护修复工作。二、问题导向，因地制宜立足吐鲁番市高昌区自然地理格局，生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，因地制宜，合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径和措施。三、综合治理，科学部署遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹考虑自然生态系统各要素，同步推动山上山下、地上地下、流域上下游、河口、山水林田湖草沙一体化保护和修复，充分发挥科技支撑作用开展综合治理，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和当前的关系。四、规划统筹，部门协同压实生态修复主体责任，明晰各方职责，加强协调联动，形成多部门合作，多专业协同，各方面参与的生态共治共建格局。加强联合指导协调，根据相关部门职能职责，统筹推进生态修复基础性工作、工程项目实施方案编制、资金使用监管，确保吐鲁番市高昌区生态保护和修复工作有序开展。第三节规划目标细化和落实吐鲁番市国土空间生态修复规划在高昌区的目标任务，以山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，促进生态安全格局构建，提出高昌区国土空间生态保护修复目标。细化和落实吐鲁番市国土空间生态修复规划在辖区内的目标任务，到2025年，通过实施一批国土空间生态修复重点工程和重点项目，持续推进历史遗留废弃工矿土地整治工作，吐鲁番市高昌区生态文明建设取得新进步，生态保护修复机制初步形成，生态保护修复格局初步建立，森林、草原、沙漠、湖泊湿地、农田生态系统质量和稳定性逐步提升，生态环境持续向好。生态保护红线面积稳定在1897.39平方千米，耕地保有量不低于133.73平方千米，森林覆盖率不低于3.71%，森林蓄积量达到50.4万立方米，新增水土流失治理面积达到121平方千米，沙化土地治理面积0.78万公顷。到2035年，通过进一步实施国土空间生态修复重点工程和重点项目，持续推进历史遗留废弃工矿土地整治工作，实施吐鲁番盆地山水林田湖草沙一体化保护和修复重点工程，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，资源节约、环境友好、人与自然和谐共生格局基本形成，满足人民对美好生活的期盼。第三章生态保护修复格局第一节自然地理和生态现状高昌区隶属新疆吐鲁番市，位于新疆东部，地处天山支脉博格达峰南麓、吐鲁番盆地中部，东与鄯善县接壤，西南与托克逊县毗邻，南抵库鲁克塔格山和巴音郭楞蒙古自治州尉犁县相接，北隔天山与乌鲁木齐市、吉木萨尔县、奇台县相邻。高昌区交通区位优势显著，是中国内地连接新疆、中亚地区及南北疆的交通枢纽，兰新铁路和南疆铁路线在此交汇，G30连霍高速公路、312国道、314国道穿境而过，吐鲁番交河机场于2010年7月建成通航，兰新高铁吐鲁番段于2014年11月通车，现已形成铁（路）、公（路）、机（场）立体交通网络。吐鲁番市高昌区位于吐鲁番盆地中段，北有天山，南有觉罗塔格山、库鲁克塔格山，中部有火焰山。火焰山东西横向把高昌区分割成南北两部分，天山融水滋养绿洲，戈壁荒漠，山地丘陵、沙漠绿洲构成吐鲁番市高昌区独特的自然地理格局，高昌区山地面积占23%，平原面积占77%，戈壁面积占60%。吐鲁番市高昌区农业空间主要位于绿洲内，呈片状分布于吐鲁番盆地边缘山前冲积扇和冲积平原，土地利用类型以耕地、园地为主。农业空间主体是绿洲农田生态系统，植被以人工栽培植被为主，拥有包括葡萄、哈密瓜等特色农产品资源，基本涉及有永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地及建设用地，配备有较为完善的灌溉系统和农田防护林体系。吐鲁番市高昌区城镇空间主要位于绿洲内，具体各乡镇集中建设区。区域人口聚集度高，密度大，多民族聚居形成了独具特色的城镇文化景观。城镇空间人口聚集度高、产业集中，交通用地、工业用地、工矿地、城市绿地发展水平较高。第二一节高昌区国土空间生态保护修复格局坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，衔接吐鲁番市国土空间生态修复规划的生态安全格局，按照“抚育山区，优化绿洲、稳定沙漠”的基本思路，瞄准优化吐鲁番市高昌区国土空间格局，提升自然系统质量、改善生态环境状况的总目标，依托生态系统服务功能重要性、生态系统脆弱性的评价结构，遵循吐鲁番市高昌区自然地理格局，识别重要生态屏障、廊道和要素，统筹山水林田湖草沙的系统保护与治理，构建“一屏一核，五廊多点”，全域生态保护格局，维护绿洲的生态安全和可持续发展。一屏：北部天山山脉生态屏障。一核：中部生态核心。五廊：大河沿河生态廊道、塔尔朗生态廊道、煤窑沟生态廊道、黑沟生态廊道及恰勒坎沟生态廊道。多点：水库、水源地等保护点。将吐鲁番市高昌区国土空间生态修复的总体格局划分为五个分区，依次为：天山南坡东段土壤侵蚀敏感与水源保护生态修复分区、绿洲特色农业旅游与艾丁湖湿地保护生态修复区、绿洲外围防风固沙生态修复区、嘎顺-南湖戈壁荒漠风蚀敏感生态修复区。第三节生态修复分区及任务一、天山南坡东段土壤侵蚀敏感与水源保护生态修复分区（一）分区概况位于天山草原森林生态保护区，主要包括市域兰新铁路以北区域，是众多河流的源头，是平原绿洲的生命线，是吐鲁番市高昌区重要的水源涵养区和水资源形成区，对维系吐鲁番市高昌区三类空间均衡发展具有极其重要的作用。含北部天山水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区，为吐鲁番市高昌区重点生态保护对象。（二）自然地理条件区内生态系统类型主要有针叶林和高山草甸草原，在保护生物多样性方面发挥着重要作用。天然林为针叶林、河谷林，主要分布在天山山区阴坡和半阴坡地带及河谷两岸，树种在山区主要为片状分布的云杉、落叶松及苦杨、胡杨等林木，在河谷主要为带状分布的山柳、白榆、红柳等林木。该区年平均降水量200—400毫米，森林植被完全靠自然降水提供生长用水。主要保护野生动植物包括，马鹿、棕熊、黑鹳、白肩雕、大天鹅、小天鹅、新疆北鲵、玉带海雕、秃鹫、白鹈鹕、小苇鳽、斑尾林鸽、雪岭云杉、直茎红景天、伊犁杨、柱花红景天、珊瑚兰、半日花、瓣鳞花、宽叶红门兰、北极果、帕米红景天、新疆紫草等。同时，该区水土流失和沙漠化敏感性较高。（三）主要生态问题局部山地天然林和河谷林破坏较严重，水源涵养功能下降。山地原生型森林林分结构不合理、退化较严重，传统的生产方式与林草保护高质量发展的要求不相适应。草地植被呈现不同程度退化，局部水土流失和地质灾害风险加大，生态功能降低。该区为土壤侵蚀敏感区，风蚀和干旱剥蚀强烈。（四）主攻方向该区生态保护修复布局重点是以保护保育、自然恢复为主，依托国家级重点公益林管护项目和森林抚育项目，强化天然林保护保育，加大天然林保护修复力度，采取轮封、轮牧方式，减少人为干扰活动，促进天然林更新。推进森林质量精准提升，强化森林抚育、退化林分修复，综合开展生态修复。以草定畜，划区轮牧，实现草畜平衡，充分利用自然降雪、降雨和生态系统的自我修复能力以及采取适当的抚育措施，结合生态修复工程开展草地退化修复，有效遏制局部退化，恢复植被，增加林草植被覆盖率。严格水利设施管理，加强小流域综合治理，控制人为因素对土壤的侵蚀，恢复退化植被。开展矿山和尾矿库生态修复，加大矿产资源开发监管力度。适度开展生态旅游，发展生态特色产业，提供生态特色产品。二、绿洲特色农业、旅游与艾丁湖湿地保护生态修复区（一）分区概况该区涵盖区内平原绿洲及艾丁湖湿地国家公园。农业历史悠久，园艺业相当发达，历史文物古迹众多，是著名的绿洲农业和旅游发达区。（二）自然地理条件盆地最低点艾丁湖湖面低于海平面154.31米。该区域属典型的暖温带干旱荒漠气候，光热充裕，降水极少，吐鲁番盆地约16mm，潜在蒸发量高达3000mm。区域内水系发育极弱，河流稀疏、流程短、径流量小。地带性植被为荒漠，主要由旱生、超旱生灌木、小半灌木群系构成。有一处自治区级风景名胜区—火焰山－葡萄沟－坎儿井风景名胜区，面积约1400平方公里，有一处国家地质公园—吐鲁番火焰山国家地质公园，面积290平方公里，范围位于火焰山－葡萄沟－坎儿井风景名胜区范围内。有一处国家级湿地公园—吐鲁番艾丁湖国家湿地公园，面积289.86平方公里。有一处国家沙漠公园—吐鲁番艾丁湖国家沙漠公园，位于吐鲁番盆地东南部，恰特卡勒乡、亚尔乡和艾丁湖乡交汇处，有荒漠珍稀濒危特有植物近100种。（三）主要生态问题水资源匮乏，水资源开发利用强度大，地下水超采面积广，农业快速发展引起的水土资源矛盾突出，土地沙化、盐渍化压力大。湿地生态系统较为薄弱，基础设施不够完善，湿地水生态和生物多样性维持功能下降，湿地生态系统功能不稳定，局部退化严重，保护修复力度有待进一步加强。（四）主攻方向主要包括防护林建设，经济林、退耕地造林，森林抚育与更新造林，湿地保护修复等。防护林建设主要布局在绿洲内部的农田周围、农民居住地周围、抗震安居房区域，国道、省道、县道、乡村道路及其绿洲外围的戈壁和固定或流动沙丘。经济林建设依托重点防护林工程、中央财政造林补贴和巩固退耕还林工程成果项目完成，主要布局在各乡镇及葡萄酒庄产业园区。实施地表水和地下水调控开发和节水灌溉，解决缺水瓶颈问题；利用冬闲水植树造林，发展防护林体系，以减少风沙和干热风的危害；加强旅游景点的保护管理，保护文物古迹，防止环境污染与破坏；推广利用太阳能和风能，减少矿物能源消耗和破坏荒漠植被，防止生态环境恶化。以艾丁湖流域为重点，加快湿地保护和恢复工程，依托湿地公园建设，开展湿地保护工程，采用以自然恢复为主，人工辅助促进自然恢复及工程措施为辅的技术，研究构建生态功能完善的湿地生态系统。加快特色林果产业发展，打造生态产品价值。三、绿洲外围防风固沙生态修复区（一）分区概况绿洲防风固沙缓冲区包括吐鲁番市高昌区绿洲外围与南部荒漠区和草原森林生态保护区缓冲地带，构筑防风固沙的天然屏障。包括吐哈盆地防风固沙生态保护红线区。（二）自然地理条件该区主要包括绿洲外围及绿洲内部沙区荒漠灌木林地、沙生灌丛地，主要树种有片状分布的柽柳、沙拐枣、梭梭、麻黄等灌木。主要代表性保护野生动植物包括赛加羚羊、鹅喉羚、鹗、裸果木等。（三）主要生态问题由于水、土和生物资源不合理开发利用带来的生态系统功能退化，主要表现为，降水稀少，植被覆盖度低，在风力作用下土壤风蚀严重。绿洲-沙漠过渡带植被退化严重，土地沙化风险加剧。草场不同程度退化，自然恢复能力弱，土地沙化压力大。地下水开发利用强度大，地下水局部超采严重。（四）主攻方向该区域规划布局重点：一是以封育为主，主要依托国家级重点公益林、重点防护林工程封育项目实施，通过对绿洲外围天然荒漠灌木林地、沙生灌丛地采取封育管护，对绿洲外围和重点风沙治理区域通过加强管护，落实管护责任等封育手段，保护、恢复植被，增加植被覆盖度，改善绿洲外围生态环境。重点治理的区域分布在吐鲁番市高昌区的艾丁湖镇、恰特喀勒乡、火焰山镇、三堡乡和亚尔镇，绿洲外围荒漠灌木林地、沙生灌丛地；二是以沙化土地治理为主，主要分布吐鲁番市高昌区的艾丁湖镇、恰特喀勒乡周边风沙地；恢复和扩大过渡带区域范围。保障必要生态用水，保护和恢复自然生态系统。四、觉罗塔格-库鲁克塔格山荒漠植被保护生态修复区（一）分区概况位于南部生态功能区，是市域荒漠生态基底的主要构成部分。包括库木塔格生物多样性维护、防风固沙生态保护红线区。（二）自然地理条件属典型的暖温带干旱荒漠气候，光热充裕，降水极少。区域内水系发育极弱，河流稀疏、流程短、径流量小。地带性植被为荒漠，主要由旱生、超旱生灌木、小半灌木群系构成。主要保护野生动植物有双峰驼、岩羊、鹅喉羚、雪豹、猞猁、草原斑猫、藏雪鸡、秃鹫、梭梭、裸果木、精河沙拐枣等。（三）主要生态问题生态本底先天弱，生态系统结构简单、生产力低、功能不稳定。荒漠植被破坏、地貌破坏，沙化土地比例高，风沙侵袭风险长期存在，生态屏障质量低、空间格局不完善，沙尘天气频发。（四）主攻方向该区主要生态服务功能为荒漠化控制、矿产资源开发。进行开发建设活动时，必须采取措施保护植被，工程竣工后，必须对区域地形地貌和植被进行恢复，禁止植被破坏行为的发生。管制与保护目标是保护荒漠植被、地貌。主要生态修复与保护措施为加强采矿管理、维护自然生态环境，合理发展矿业。南部荒漠地带的荒漠灌木林发挥遏制风沙危害，控制水土流失，保护绿洲生态环境的作用。充分结合气候变化、资源禀赋条件和人类活动特点，构建全域生态修复格局，针对突出生态问题系统谋划、合理布局、分类施策，提升人工、自然生态系统质量和功能，维护生物多样性稳定，改善城乡人居环境品质，推进生态修复产业协同融合发展，不断推动国土空间生态修复能力提升，保障生态修复与高质量发展示范建设。第一节全域系统性主要任务严守生态底线，确保生态系统功能提升。明确生态保护红线划定和管控规则，以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，切实加强红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护，严格控制与生态保护无关的开发活动，实施红线区生态系统现状及其变化动态监管，确保空间面积不减少、生态功能有提升、用地性质不改变、资源利用不超限。构建生态修复格局，优化生态安全格局。加强人工绿洲和绿洲外围防风固沙缓冲重点区域生态保护，以提高水资源利用效率、恢复地下水位为导向，持续推进高效节水、退地减水、实施地下水超采治理，促进地下水位恢复。依托重点防护林工程实施，增加植被覆盖度，改善绿洲外围生态环境，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系。强化矿山生态环境保护，推进矿山生态修复。加强区域矿山生态环境保护，加大废弃矿山治理力度，推进开展废弃矿山生态修复和矿山废弃地土地复垦，加强矿区地质灾害、植被恢复和水土污染治理，改善矿区周边生态环境，全面解决历史遗留的废弃矿山和工矿废弃地生态环境问题。第二节生态空间主要任务坚持以生态保护保育和自然恢复为主，辅以必要的人工辅助修复手段，统筹山水林田湖草沙系统修复，全面提升生态系统质量和稳定性，促进生态产品价值实现与转化，以天然林草河湖湿地的系统保护修复提升区域碳汇能力，保障吐鲁番市国土空间生态安全。以前山带、绿洲和荒漠过渡带为生态修复重点区域，主要包括中部的人工绿洲与艾丁湖湿地生态保护区和绿洲外围防风固沙缓冲生态保护区。通过全面落实天然林保护责任，全面推行林长制，强化天然林保护修复，精准提升健康林分比例，提高森林质量和功能，实现天然林生态系统逐步恢复，生态承载力显著提高，在规划期内保障森林蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长，森林碳汇等生态功能和适应气候变化的能力不断增强，充分发挥天山南坡山前区域生态屏障作用，生态状况进一步改善。重点保护天山北脉博格达山和天山中脉觉罗塔格山组成的北部天山生态屏障，保障吐鲁番绿洲水资源的重要来源。加强低山宽谷农牧区水土保持工作，严格控制浅山区水土开发规模和强度，严格保护山区河流、沟道，科学保护和修复水源涵养功能，有效控制水土流失风险。加强浅山带和山前地区的水生态空间管控，加大对地下水蓄水区人工回补，持续发力地下水压采，实现地下水采补平衡。围绕主要水系河道，控制河道两侧生态绿化，恢复坎儿井的生态价值，打造生态廊道的蓝绿网络。全面推进历史遗留废弃工矿土地生态修复，探索生态优先、绿色发展的新路径。持续推进天然草地系统修复，继续推进退耕还林还草，退地减水，实现草畜平衡，控制减少不可食草地比例，优选适宜乡土草种，以人工种草、保护天然草地为主要手段，通过围栏封育等措施，对天然草地进行保护治理，采取适地适草等措施，保护和恢复沙化草地植被。保障天然荒漠河岸林草生态需水，加强农田绿洲防护林修复和南部沙缘区域防风固沙人工林营建，开展国土科学绿化行动，保护恢复天然荒漠灌木林草，构筑“以林为主，林灌结合”生态防护绿色屏障，提高防风固沙屏障功能。继续强化河湖长制，开展河湖湿地生态保护修复，强化生物多样性保护，营造近自然生境，增强生境斑块的连通性，优化生物多样性保护空间体系。第三节农业空间主要任务以中部多片农业集中灌区农业空间为主，坚守耕地保护底线，依托基本农田保护条例空间，优化农业种植结构，防控土壤污染，加大地膜残留控制治理，增强抵御风险能力，发展生态农业，提升生态产品价值，落实好农田保护与修复，实现耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升。加强农田水利及节水设施建设，强化水资源刚性约束，提升农田水资源利用效率，确保高标准节水农田“高标准建设、高标准管护、高标准利用”。加强农田退化防护林生态修复，确保农田防护林生态补水，强化农田生境保护。全面实施农业空间内矿山生态修复，对于被占用耕地及未利用地中其它草地和裸土地，有条件复垦的地块优先进行土地复垦，保障耕地规模，防范退地后撂荒沙化风险，保障退地减水、退耕还林还草生态恢复效果。维护绿洲生态系统稳定，防治沙漠化和盐渍化问题，优选耐盐适宜乡土植被提升盐渍化土地利用效能，促进沙生天然植被保护恢复，发挥防风固沙功能，推动形成绿色高质量发展生产方式，建设绿色高效的现代化农业，培育和发展农业新兴产业、新业态和新模式。第四节城镇空间主要任务探索绿色集约高效发展路径，提高城市绿地的质量和功能，加强城市绿地修复与提质增效，科学绿化，坚持适地适树原则，以乡土植物资源为主导，选择适宜植物种类，优化生态空间格局，减少城市热岛效应，提高城市韧性和人居生态品质，推进天然绿洲系统和人工绿洲系统的融合共生。第五节三类空间相邻或冲突区域主要任务优化生态保护红线，严格落实生态保护红线管控要求。根据生态保护红线划定结果，严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管控要求，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，实施红线区生态环境现状及变化动态监管。至2035年，划定生态保护红线共1897.39平方千米。守住耕地和永久基本农田控制线，强化用途管制。全面落实最严格的耕地保护制度，保质保量优先划定耕地和永久基本农田。至2035年，全区完成耕地保护任务133.73平方千米（20.06万亩），划定永久基本农田面积不低于113.53平方千米（17.03万亩）。严格实施耕地用途管制，落实耕地占补平衡机制，确保基本农田总体质量不降低，粮食产量不下降。科学划定城镇开发边界，落实用途管制要求。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。落实国土空间用途管制，助力国土空间格局优化。在城镇、农业与生态功能空间相邻或冲突区域，对不符合自然地理格局和生态功能土地利用类型，按照“以水而定、量水而行，宜保则保、宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建、宜荒则荒”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带。第四章国土空间生态修复重点工程第一节历史遗留废弃工矿土地生态修复重点工程按照自然资源部制定的《“十四五”历史遗留矿山生态修复行动计划》，“十四五”期间，自然资源部下达新疆维吾尔自治区历史遗留矿山生态修复面积100平方千米，到2025年，有效解决重点区域、重要流域内历史遗留矿山生态破坏问题，使矿山周边人居环境明显改善，废弃土地综合利用水平明显提升，区域生态系统服务功能逐步恢复。结合历史遗留矿山核查成果，高昌区未治理的历史遗留矿山突斑149个，经核查并确认的历史遗留废弃矿山损毁图斑将通过项目实施、自然恢复、转型利用等方式，主要修复对象是历史遗留矿山地质环境，主要开展矿山环境景观地貌重塑、塌陷地修复等措施，统筹安排分阶段进行治理恢复。按照规划安排，2021—2023年安排历史遗留废弃矿山治理项目1个，涉及历史遗留废弃矿山图斑3处，修复治理面积0.43平方千米；2024—2026年依托“新疆东天山南麓（吐鲁番）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”部署7个子项目，涉及历史遗留废弃矿山图斑134处，修复治理面积14.63平方千米；剩余12个历史遗留矿山图斑，通过加大中央或上级财政资金投入力度、争取更多资金投入历史遗留矿山损毁图斑修复治理、不断提升信息化管理水平等措施，力争在规划目标期内完成修复治理任务。第二节山水林田湖草沙一体化生态保护修复重点工程按照《吐鲁番市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》中布设一项山水林田湖草沙一体化生态保护修复重点工程，预期目标为：构建吐鲁番盆地生态屏障安全格局。主要任务举措为：加强天然林保护，加强中幼林抚育，提升山地森林生态系统生态功能。开展天然草原改良，全面推行草畜平衡、休牧轮牧，在生态脆弱区开展退耕还林还草和土地综合整治，逐步恢复自然草地生态系统功能。大力开展废弃工矿地生态修复，实施工矿地地质环境恢复治理，重塑地形地貌，重建生态植被，恢复矿区生态。严格执行水资源总量控制方案，优化配置水资源，合理安排保护坎儿井水源所需的水资源量，防止坎儿井水源枯竭，加强地下水监测管理，采取有效措施防止地下水位下降。充分利用工业聚集区中水资源，建设工业聚集区外围生态廊道及屏障。构建完善的防护林屏障，有效降低风沙危害。围绕该项重点工程在吐鲁番市高昌区的空间布局，依据吐鲁番市高昌区自然地理格局和生态本底现状，针对突出生态问题和生态风险，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复理念，按照整体保护、系统修复、综合治理的原则，注重自然地理单元的连续性和完整性，聚焦生态修复分区中的重点区域，部署1项重点工程。第三节各分区生态修复重点工程依据吐鲁番市高昌区国土空间生态修复分区，部署6项重点工程，共计17项重点项目。工程目标：着眼于吐鲁番市高昌区国土空间整体保护、系统修复、综合治理的总体目标，针对吐鲁番市高昌区国土空间生态修复分区及重点区域诊断的主要生态问题和提出的主攻方向，以水为主线，统筹山地－绿洲－荒漠以及过渡带关系，改善山地生态系统水源涵养功能，保护修复山区森林草原生态系统稳定性，构筑北部山区生态安全屏障；提升绿洲区水土资源高效利用水平，增强绿洲区生态系统服务功能和生态产品价值；维护绿洲外围荒漠生态系统稳定性。优化三生空间生态功能，布局生态修复重点工程和重点项目，开展山水林田湖草沙一体化保护修复。一、天山南坡东段土壤侵蚀敏感与水源保护生态修复区该区部署1项重点工程，为天山南坡东段水源涵养与生物多样性保护生态修复重点工程，下设6项重点项目，分别是国家级公益林管护工程重点项目、山区森林抚育重点项目、山区森林质量精准提升重点项目、退化草原修复治理项目、草原封育保护重点项目、小流域水土流失综合治理重点项目。二、绿洲特色农业、旅游与艾丁湖湿地保护生态修复区该区部署3项重点工程，分别为平原绿洲林草生态保护修复重点工程、绿洲农田生态系统修复重点工程、重点河湖湿地保护修复重点工程，下设8项重点项目，其中平原绿洲林草生态保护修复重点工程下设重点农田防护林工程项目、退化林修复重点项目、低质低效林改造重点项目、村庄绿化重点项目；绿洲农田生态系统修复重点工程下设农田生态系统修复重点项目；重点河湖湿地保护修复重点工程下设新疆吐鲁番市高昌区艾丁湖湿地综合治理重点项目、坎儿井保护和冬闲水回灌坎儿井保护修复重点项目、河道综合整治重点项目。三、绿洲外围防风固沙生态修复区该区部署1项重点工程，为绿洲外围防风固沙生态修复重点工程，下设3项重点项目，分别为三北防护林工程重点项目、艾丁湖沙化土地治理工程重点项目、艾丁湖区域荒漠生态环境综合治理重点项目。四、觉罗塔格-库鲁克塔格山荒漠植被保护生态修复区该区部署1项重点工程，为觉罗塔格-库鲁克塔格山荒漠植被保护修复重点工程。第四节生态保护与修复支撑重点工程加强生态保护与修复领域的基础研究和科技创新，整合优化生态系统监测点位，建设野外生态定位观测研究站，建成全要素全覆盖的生态环境监测网络，定期开展生态状况评价监测，构建互联互通的生态修复重点工程监测监管平台，提高工程实施、动态监管、绩效评估的信息化管理能力和水平，推进国土空间生态修复体系与能力现代化，有效衔接自治区生态资源大数据平台和国土空间生态保护与修复支撑能力建设信息化平台，加强适应性管理，根据需要部署1项重点工程，下设3项重点项目，分别为山区森林草原本底生态调查监测与监管平台项目、森林草原防火及智能监控重点项目、林草有害生物综合防治重点项目。第五章实施效益分析第一节生态效益通过吐鲁番市高昌区国土空间生态修复重点工程的实施，将有效保护区域生态环境，在调节气候、保护水土、涵养水源、美化环境和维持生态平衡等方面发挥显著作用，并产生巨大的生态效益。工程建设后，将提高区域植被覆盖度，提高水源涵养能力。同时，可以改善野生动物栖息地生态环境，保护区域生物多样性。自然资源将得到切实有效的保护与可持续利用，区域内的生态系统结构、功能和景观得到全面改善，生态系统自我恢复、自我净化、自我调控和抵御自然灾害的能力大幅提升，维护生态屏障功能，保障国家生态安全。一、改善区域生态质量通过林地保护和建设工程，使森林覆盖率得到提高，林分结构更趋合理。由于林地面积的增加，可减少地表水分的蒸发及地表水的渗透，有效控制水土流失，稳定地下水位，提高涵养水源的功能。通过草地修复工程的实施，将不断减轻草地压力，基本实现草畜平衡，草地植被得以休养生息，从而更好地发挥涵养水源、保持水土、美化环境等多种生态功能。通过封禁保护区建设、人工造林、封沙育林和工程治沙等多项措施，促进生态系统的自我修复和改善，恢复沙区植被。二、保护生物多样性通过实施森林、草地、湿地资源的保护和修复，建立野生动植物资源监测体系，将极大地丰富区域森林、草地生态系统的多样性，为生物多样性热点区域野生动植物栖息和繁衍提供良好的保护体系和生存环境，并为促进生物多样性的科学研究和教育教学提供试验示范。三、改善水生态功能通过生态水利工程建设、河湖滨岸植被恢复等措施，整体改善吐鲁番市高昌区水资源供需矛盾、水生态功能减弱等状况，显著提升河湖湿地水生态功能。四、助力自治区“双碳”战略通过国土空间生态修复，推广绿色、低碳农业模式，降低农业碳排放。通过草原生态修复，提升草原生态系统生产力及功能稳定性，增加草原碳汇功能。国土空间生态修复在“减碳”和“增汇”两方面都具有广阔前景，将有效助力自治区实现“双碳”目标。第二节社会效益通过吐鲁番市高昌区国土空间生态修复工程的实施，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，大力改善人居环境条件、发展生态文化，不断提高人们生活水平和生活质量，在物质文明不断发展的同时，精神文明同步发展，有力促进社会的不断进步。一、推动社会公正和谐，实现人与环境和谐发展在国土空间生态修复工程建设过程中，随着社会经济的发展、科技的进步、人民生活水平的日益提高、文化教育水平的不断提高、城乡结构和城镇布局的日益合理，生活生产环境在逐渐优化，贫富差距逐步缩小，社会保障体系在逐渐完善，人口素质不断提高，城乡居民生活、就业、教育、医疗、卫生、保健、社会福利等许多方面都在公平享受生态修复工程建设成果，这样有利于公正和谐社会的建设，最终也有利于实现人与环境互利互生和谐相处。二、增强社会生态意识，推进生态文明体系建设在实施过程中，注重全社会参与，提升全社会对生态保护修复重要性和价值的充分认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。三、人居环境显著改善，人民生活水平得到提高通过国土空间生态修复工程的实施，将消除隐患，促进景观再造与资源开发的有效融合，人居环境得到显著改善。生态质量提升可推动生态旅游等第三产业发展，可以带动周边社区经济发展，增加当地居民收入来源。项目实施后，通过改善区域生态环境，促进区域生态系统的稳定，改善人居环境，提高特色旅游品牌，促进当地居民就业，提高收入，提升旅游内涵及品质。第三节经济效益一、提升土地利用效率通过矿山地质环境治理项目的实施，使其恢复至与当地地形地貌景观相一致，整理工矿废弃用地，增加城乡建设用地供给能力。一方面可以提高土地利用率，另一方面可作为城乡发展的储备用地，通过拍卖收取土地出让金。二、增加特色沙区旅游业收入国土空间生态修复工程项目的实施将大大改善项目区及周边的环境，特别是绿洲区的建设，为吐鲁番市高昌区发展旅游、特色林果产业等生态产业提供重要基础，为探索绿水青山就是金山银山提供了前提。不仅能够增加市民绿色生活休闲空间，提升城市品质形象，优化区域生态环境，更能通过开展旅游业，增加旅游业收入，具有极大的经济效益。三、有效改善投资环境和提高资源产出效率通过国土空间生态修复工程的实施，区域内水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为吐鲁番市高昌区绿色高质量发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，促进城乡协调发展。四、推动产业发展通过将生态修复工程与相关产业规划相结合，引导社会资本积极投入，坚持“谁修复，谁受益”的原则，提高修复区域的土地价值，推动吐鲁番市高昌区绿色高质量发展。第六章保障措施一、加强组织领导以推动规划任务落实为目标，吐鲁番市高昌区各级人民政府切实承担起生态保护修复责任，把生态保护修复作为贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，摆上突出位置。吐鲁番市高昌区各有关部门各司其职，强化责任，密切配合，形成合力。由自然资源局统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，负责统筹规划和组织协调等。财政局负责统筹资金，制定资金管理政策，鼓励引导社会资金投入，构建事权清晰、权责一致的生态修复投入机制。水利局负责优化重要流域各级枢纽配水调度，保障河流生态基流，维护河湖生态安全底线，科学合理调配和高效利用水资源。生态环境局统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责，开展水、土壤、大气环境监测和治理。林草局负责自然保护地优化整合和规范化建设，开展森林、草原抚育，河流湿地保护修复和自然保护区、国家公园建设，实施生物多样性保护，加大物种生境保护力度。农业农村局负责农村基础设施和乡村整治。二、创新工作机制创新生态修复模式，积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度，拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，建立政府引导、社会参与、多元投入的资金筹措机制。各部门积极争取中央资金支持，将生态修复项目作为财政优先支持领域，加大投入力度。鼓励各地统筹多层级、多领域资金，集中开展重点区域生态修复，形成资金投入合力。建立生态产品价值实现和多元化生态补偿机制，将生态保护修复领域作为金融支持的重点，鼓励金融机构创新绿色金融产品，探索建立生态基金。鼓励将生态修复与生态旅游、生态农业、特色小镇、林下经济等相关产业深度融合，探索盘活废弃矿山存量资源，吸引社会资本积极参与生态保护修复，逐步推进生态资源转化成生态产品，激活“两山”转化路径。三、生态需水保障持续推进最严格水资源管理制度落实，按照《吐鲁番市“十四五”水安全保障规划》分解的用水总量控制指标，深入推进节水型社会建设，优化区内水资源配置体系、完善农业农村水利设施体系、提升防洪减灾体系、推进水生态保护治理，污染减排和生态扩容同两手发力，统筹水资源利用、持续推进节水工程建设，不断退减农业配水面积、水生态保护和水环境治理，着力保持高昌区5条主要河流水质、维护水生态环境安全、保障饮用水源安全。三四、强化科技支撑提高科学保护修复水平，推动科学技术与生态修复紧密结合，用科学的方法指导生态保护修复规划、建设、监管、评估等各环节工作。加强信息化建设，做好规划成果的信息化管理，纳入国土空间规划“一张图”管理，实现与相关部门的数据共享。强化国土空间规划管控，建立完善的生态保护修复监测监管系统，实现生态保护修复活动全程动态监管。四五、严格评估监管建立监测、评估、管控、考核等全流程、全生命周期的适应性监管体系。探索开展生态修复工程生态环境质量评价方法，综合利用多种方法对各项生态修复工程的实施情况及综合效益进行监测和评估。建立和完善全覆盖、全要素的国土空间生态修复动态监测网络体系。五六、鼓励公众参与扩大宣传动员，提高民众参与度。大力学习宣传习近平生态文明思想，加强生态文明建设宣传和生态保护法治教育。将自然保护区、各类自然公园、科技馆等作为普及生态保护知识的重要阵地。加强宣传国土空间生态修复工作的重要性，要通过广播、电视、报刊、网站和各种宣传活动等，提高社会公众生态保护意识和资源忧患意识，特别是决策者和保护地周边社区群众的保护意识，牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，增强支持、参与生态保护的自觉性。大力宣传生态保护修复的进展和成效，让群众切身感受到治理前后生产生活环境变化，提高公众参与的积极性。完善公众参与机制，创新公众参与生态保护修复模式，推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，丰富公众参与方式，完善公众参与程序。
