2024年，在自治区党委、自治区人民政府和吐鲁番市委、市人民政府的坚强领导下，高昌区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，强化措施，狠抓落实，稳步推进法治政府建设工作，为谱写中国式现代化法治高昌提供了坚强法治保障。

一、2024年法治政府建设情况

（一）学深悟透习近平法治思想，落实法治政府建设主体责任。区委、区政府始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治责任和政治任务，与全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记视察新疆、视察吐鲁番时的重要讲话、重要指示精神结合起来，推动各级领导干部持续学习、深刻领会习近平法治思想精神实质和核心要义，确保习近平法治思想入脑入心。2024年，开展领导干部任前考法8场次99人次、科级领导干部集中考法1场次120人；组织全区公职人员参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训20余场次，参加学习干部职工2万余人次。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，区委、区政府审议法治建设相关文件5个，主要领导对法治建设工作作出重要指示、批示15次，召开法治建设专题会议2场次，坚定推动政府各项工作全面纳入法治轨道。

（二）持续推进政府职能转变，激发市场主体发展活力。深化“放管服”改革，推进服务事项网上办理，发布“最多跑一次”事项932项、“跨省通办”101项、“疆内通办”72项，累计完成办件41万件。加快推进基层便民服务中心（站）标准化建设，完成乡镇延伸事项认领发布44项、村（社区）29项，群众办事更加方便快捷。持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，编制完成《高昌区行政许可事项清单》。扎实推进“高效办成一件事”和“一件事”主体套餐事项办理，累计完成办件5914件。持续做好12345平台反馈诉求办理，受理办结各类诉求1.14万余条。持续深化“政银企”常态化对接机制，实行“一企一策”全生命周期服务模式，培育新增市场主体4005户。

（三）持续规范行政决策程序，提高依法决策能力水平。加强规范性文件管理。严格落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》要求，合法性审核行政规范性文件3件、备案审查行政规范性文件2件。组织开展涉企行政规范性文件、政策性文件清理工作，全区现行有效涉企行政规范性、政策性文件6件。强化依法决策意识。落实党政机关法律顾问制度，研究制定《高昌区党政机关法律顾问管理办法》，聘请2名职业律师作为区政府法律顾问，律师参与审查区政府合同、协议审查33件，提出法律意见或建议50余条，代理区政府应诉案件1件次，参与重大矛盾纠纷化解15次，有效防范和降低了区政府作出决策的法律风险；建立党政机关公益法律服务合作机制、党政机关法律顾问工作报告备案机制，为53个党政机关指派公益法律顾问，实现党政机关法律顾问全覆盖。党政机关法律顾问参与审核各类文件、协议88份，提供法律咨询375件次，开展法治讲座70场次，代理出庭应诉42件次，政策指导18件次，为党政机关科学决策和依法行政提供有力法治保障。落实重大行政决策法定程序。在广泛征集重大行政决策事项的基础上，编制完成高昌区人民政府2024年度重大行政决策事项目录并在区政府门户网站向社会公开。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序决策，重大行政决策的规范化、程序化和法治化水平不断提高。

（四）持续深化执法能力建设，提升行政执法效能。印发《高昌区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》《高昌区2024年行政执法监督工作方案》，对行政执法工作进行系统安排部署。组织开展行政执法事项梳理工作，全面清理无法律依据的行政执法事项，累计审核32个行政执法单位行政执法事项2800余项。在葡萄镇、老城路街道开展行政执法试点工作，推进乡镇（街道）综合行政执法改革向纵深推进，破解行政执法难点痛点问题。强化基层执法队伍建设，组织乡镇（街道）分管领导、行政执法人员集中开展为期三天的行政执法实务培训，依托“法治教育网”组织全区行政执法人员开展45课时公共法律知识培训，有效提升执法能力水平。加强行政执法监督，随机抽选11个行政执法单位35个行政执法案卷进行评查，对执法问题突出的2个单位制发行政执法监督意见书；充分发挥社会公众监督作用，建立行政执法监督联系点6个，选聘行政执法监督员8名；主动在区政府门户网站发布行政执法监督投诉举报方式，接受全社会监督。

（五）持续健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。建强应急指挥体系，积极争取自治区100万元应急指挥中心平台建设项目，实现“线上”“线下”安全监测全覆盖。完善自然灾害综合监测预警机制，设立46个地震预警终端，为高效组织开展抢险救援提供科学依据。加快应急救援队伍建设，建立乡（镇）级应急救援队伍15支489人、村（社区）应急救援队103支1098人。提高应急救援综合保障能力，在较为偏远的4个乡镇建立了乡级物资储备点，改进11个乡镇原有物资库，乡镇储备点应急物资共计1万余件，应急储备网络布局更加合理，物资调配能力显著提升。

（六）持续完善矛盾纠纷多元化解体系，维护社会公平正义。深化学习“浦江经验”和“枫桥经验”，严格落实信访大厅接访、带案下访、包案约访及领导干部包案化解工作机制，建立“一站式”矛盾纠纷调解中心15个，矛盾纠纷化解率达97.19%。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年办理行政复议案件35件，较去年同期增长250%，行政复议案件数首次超过行政诉讼案件数。规范行政应诉工作，定期召开府院联动工作会议，通报行政机关负责人出庭应诉、行政败诉案件情况。加大行政争议实质性化解力度，康硒源行政赔偿纠纷案等一批历史遗留案件通过调解和解方式妥善处理。行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%。

（七）持续加大公共法律服务供给，夯实基层法治服务基础。健全完善公共法律服务实体平台，建设区级公共法律服务中心1个、乡镇（街道）公共法律服务工作站13个、村（居）公共法律服务工作室98个，三级公共法律服务实体平台实现全覆盖，全年开展各类法治宣讲活动700余场次，提供法律咨询服务1200余人次。加大对“12348”新疆法网、“12348”热线平台宣传力度，积极引导群众通过线上渠道寻求法律帮助，打通基层法治服务“最后一公里”，让更多城乡居民共享公共法律服务体系建设成果。充分发挥村（居）法律顾问在基层治理和法律服务中的积极作用，累计开展法律服务活动600余场次，举办法治宣传讲座172场次，参与化解矛盾纠纷58件，审查合同7607件。加大困难群众法律援助力度，畅通特殊困难群众法律服务“绿色通道”，最大限度帮助困难群众排忧解难，累计办理法律援助案件268件，推动法律援助惠及更多困难群众。持续深化法治宣传教育，以普惠性集中宣传教育为基础，常态化开展“法润天山·国旗下普法”、法治巴扎、法治宣传教育“六进”等活动340余场次。以打造新媒体普法矩阵为重点，全区开设新媒体普法账号37个，发布普法宣传稿件2500余篇。以健全法治文化阵地为抓手，将“麦西来甫文化广场”打造为全市最大的法治文化广场，区乡村三级法治文化阵地覆盖率达100%。

（八）持续构建行政权力制约和监督体系，切实促进行政权力规范运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计、统计监督，广泛听取意见建议，主动回应社会关切，高质效办理市、区两级人大代表议案、政协委员提案153件，办件答复率和满意度均达100%。深入推进政府网站信息公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动公开政务信息1603条，发布政策类信息662篇，落实依申请公开5件次。

二、存在的问题

（一）部分行政机关履行推进法治政府建设责任还有差距。在制定重大决策、推进依法行政中，未能充分发挥法律顾问作用，法律顾问参与度还不够高。对行政诉讼重视程度还需要加强，行政诉讼案件败诉率高于全市平均值。

（二）行政执法“三项制度”落实还不够有力。行政执法信息公开不够及时，个别部门存在行政处罚信息选择性公示问题；重大行政执法决定法制审核制度落实不够到位，法制审核不够严谨；执法全过程记录制度执行还不够全面，个别单位未配备执法记录设备。

（三）乡镇赋权成效还不显著。区直赋权部门对乡镇包联指导不多，区乡两级未形成系统有效的工作合力，乡镇执法人员发现违法线索的能力不强，乡镇（街道）行政执法工作推进缓慢。

三、2025年工作计划

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官之年，高昌区将深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，统筹推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的法治体系，努力建设人民满意的法治政府。

（一）以习近平法治思想为引领，进一步夯实法治建设的思想根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想与全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来，同强化工作职责结合起来，不断在学习贯彻中深化对法治建设各项工作的理解把握，将学习效果转变为推动法治政府建设的生动实践。坚持紧盯“关键少数”，强化领导干部系统学法、实践用法，通过党委（党组）理论学习中心组集体学法、召开述法会议、开展学习培训等方式，推动各级领导干部尊法、学法、守法、用法，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。

（二）严格落实重大行政决策制度，不断提升行政决策公信力和执行力。严格落实重大行政决策程序规定，全面落实行政规范性文件合法性审核，提升行政决策科学化法治化水平。推进行政复议规范化建设，组建高昌区人民政府行政复议委员会，加大《中华人民共和国行政复议法》宣传力度，依法规范办理行政复议案件，促进行政争议有效化解。切实提升行政机关负责人出庭应诉工作实效，全力推动行政机关负责人“出庭出声出效”，确保矛盾纠纷实质性化解。

（三）健全完善行政执法监督体系，推动行政执法规范化建设取得新成效。完善行政执法制约监督机制，将行政执法“三项制度”落实情况纳入案卷评查、法治督察内容，推进严格规范公正文明执法。加大执法信息公开力度，做到行政处罚案件应公开尽公开。强化行政执法人员法治教育培训，严把行政执法资格“入口关”，努力建设高素质的行政执法队伍。以乡镇履职事项清单梳理工作为契机，全面评估赋权事项的科学性、合理性，精准调整。加强基层执法人员培训力度，通过执法人员下沉指导、开展伴随式执法等方式，进一步提升基层执法人员能力水平。

（四）深化法治宣传教育，营造全民守法的良好社会环境。压紧压实各部门“谁执法谁普法”责任，推动法治宣传和法治实践有机结合，构建普法责任主体明确、普法资源有效整合的“大普法”工作格局。扎实推进基层法治宣传教育，常态化组织好“法润天山·国旗下普法”、法治巴扎等普法宣传活动，有效提升基层群众法律素养和法治意识，营造良好法治氛围。持续深化法治宣传教育形式，在重要时间节点，组织开展法治讲座、集中宣传等活动，依托微信公众号，常态化发布普法案例、微视频，提升普法的针对性和实效性，丰富法治文化阵地元素，让人民群众在潜移默化中接受法治宣传教育。