一、起草背景

根据《关于印发<新疆维吾尔自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年）>的通知》（新财农〔2021〕78号）和吐鲁番市财政局、农业农村局、林业和草原局《关于印发<吐鲁番市2021-2025年落实草原生态保护补助奖励机制实施方案>的通知》(吐市财农[2021]27号)文件精神，全面落实我区2023年草原生态保护补助奖励机制，确保草原生态保护补助奖励政策落实到牧户，结合我区实际，制定了《吐鲁番市高昌区实施草原生态保护补助奖励政策实施方案（2023年）》

二、起草依据及过程

为认真贯彻落实自治区财政厅、农业农村厅、林业和草原局《关于印发<新疆维吾尔自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025年）>的通知》（新财农〔2021〕78号）和吐鲁番市财政局、农业农村局、林业和草原局《关于印发<吐鲁番市2021-2025年落实草原生态保护补助奖励机制实施方案>的通知》(吐市财农[2021]27号)文件精神，全面落实我区2023年草原生态保护补助奖励机制，确保草原生态保护补助奖励政策落实到牧户，结合我区实际，并按照自治区督查组反馈的问题重新编制实施方案，制定了《吐鲁番市高昌区实施草原生态保护补助奖励政策实施方案（2023年）》，高昌区落实草原补助奖励总面积326.48万亩，其中禁牧面积316.35万亩，自治区按照每年每6元的标准给予禁牧补助；实施草畜平衡化管理10.13万亩，自治区按照每年每亩2.5元的标准给予禁牧补助，共发放补助奖励资金1923.425万元。

三、工作目标

通过实施第三轮草原奖补政策，继续推行草原禁牧和草畜平衡制度，引导农牧民合理配置载畜量，科学利用天然草原，促进草原生态环境持续改善;加快草牧业生产方式转变，促进牛羊生产高质高效发展;稳步提升农牧民收入水平和改善生活条件，为加快实施乡村振兴战略、建设生态文明、维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。

四、主要内容

林业草原生态保护恢复资金由中央预算安排，主要用于国家公园及其他自然保护地、国家重点野生动植物等保护、森林保护修复、生态护林员等方面；林业草原改革发展资金由中央预算安排，主要用于国土绿化、非国有林生态保护补偿、林业草原支撑保障体系、林长制督查考核奖励等方面。资金采取因素法或因素法和项目法相结合的方法分配，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

关于落实《吐鲁番市高昌区实施草原生态保护补助奖励政策实施方案（2023年）》的解读均为三个部分。第一部分，重要意义与实施原则，从指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则，预警体系上做了明确说明。第二部分，实施方案。根据《吐鲁番市高昌区实施草原生态保护补助奖励政策实施方案（2023年）》，高昌区落实草原补助奖励总面积326.48万亩，其中禁牧面积316.35万亩，自治区按照每年每6元的标准给予禁牧补助；实施草畜平衡化管理10.13万亩，自治区按照每年每亩2.5元的标准给予禁牧补助。每年发放补助奖励资金1923.425万元。第三部分，责任主体和工作流程。明确责任主体，通过相关部门通力协作，密切配合编制实施方案，登记造册,本着先实施、后补助奖励的原则，牧民只有在正确履行了当年禁牧和草畜平衡责任与义务后，才能享受国家的补助奖励资金。

五、创新举措

一是加强沟通协调，进一步完善奖补政策相关部门之间的工作机制，积极与畜牧、林草部门与机构编制部门沟通，进一步深化改革，探索完善基层机构建制的可能性。积极申请工作经费，强化专业技术人员培训，进一步提高政策宣传效益。

二是积极申请草牧业转型发展资金，完善草牧业产业链，加强新型经营主体培养、新型组织模式引导、人工草料地、舍饲圈舍和青贮窖、中小型饲草料加工厂、饲草料交易中心等建设工作。积极引导农牧民有效使用补助奖励资金，集中力量解决补奖资金使用分散、效益低下的问题，提高农牧民生产能力、促进生产转型升级，降低草牧业发展对天然草原的依赖，实现禁牧草场能禁得住，草畜平衡草场实现减畜，提高草原保护和政策实施成效。

三是充分利用好新闻、广播、电视、网络等媒体，加大宣传力度，多种形式开展广泛宣传，为落实补助奖励政策营造良好的舆论氛围，以多种方式引导全州广大牧民从思想上认识、态度上接受、行动上配合草原禁牧和草畜平衡工作的开展。

在今后的工作中，我们将以贯彻落实本次会议精神为契机，借鉴兄弟地州的先进工作经验，补齐短板，引导牧民用好奖补资金，加强草原生态保护建设，加快推动草原畜牧业生产方式转变，提升绿色畜产品生产供应水平，不断拓宽牧民增收渠道，稳步提高牧民增收水平，为加快建设生态文明、维护民族团结和边疆稳定作出积极的贡献。