为进一步规范安全生产行政执法行为，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）、《国家安全监管总局关于印发<安全生产监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）、《吐鲁番市关于进一步加强安全生产监管执法工作实施意见》（吐政办〔2018〕90号）等文件要求，结合高昌区安全生产工作实际，制定2022年度吐鲁番市高昌区应急管理局安全检查执法工作计划。

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神为指导，深入贯彻落实《吐鲁番市委市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(吐市党字〔2017〕92号)文件精神,牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，坚守安全红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕自治区党委、政府工作部署，强力推进依法治安，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，推动安全生产主体责任落实，有效防范遏制一般事故，防范发生较大及以上生产安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定。

二、编制原则

（一）坚持依法行政，严格执法的原则。切实履行安全监管检查职能，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处各种违法违规行为。

（二）坚持强化落实两个主体责任的原则。通过加强监管检查力度，落实属地监管责任；督促企业严格安全管理，落实企业安全管理主体责任。

（三）坚持精准高效、突出重点的原则。着力解决危化、金属非金属、工贸等企业安全生产的重大问题，有效遏制较大及以上生产安全事故的发生。

（四）坚持实事求是、科学合理的原则。监管检查执法工作计划要与监管检查执法工作能力相适应，具有可操作性。

三、工作目标和主要任务

（一）工作目标：通过编制年度执法检查计划，明确监管执法任务、落实监管责任，促进运用法治手段推动生产经营单位全面落实主体责任，推动企业开展“落实责任、治理隐患、足额投入、培训有效、应急到位、事故预防”等工作上台阶，推动行政执法工作步入法治化、规范化、长效化轨道，防范发生较大以上安全生产事故，实现全区安全生产形势持续稳定。

（二）主要任务：纳入2022年行政执法检查计划企业共43家，其中危险化学品企业18家、金属非金属矿山企业9家、工贸（冶金）企业16家。

四、监管执法检查方式

执法检查方式分为重点、专项、定期检查相结合，重点、专项检查达到100%。

（一）重点、专项监管执法检查范围：

1.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

2.烟花爆竹批发、零售单位；

3.金属非金属地下矿山、露天矿山；

4.生产、建设尾矿库；

5.金属冶炼生产经营单位；

6.涉爆、粉尘生产经营单位；

7.安全生产标准化未达标、安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位、专项整治三年行动进展缓慢的生产经营单位。

8.近三年发生过生产安全事故造成人员死亡的生产经营单位；

9.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

10.其他应当纳入检查的生产经营单位。

（二）定期执法检查范围

1.重点检查范围以外的生产经营单位；

2.其他应当纳入定期检查的生产经营单位。

五、执法检查频次

纳入2022年安全执法检查计划企业共43家。应按照安监总政法〔2017〕150号文件要求，结合本计划，落实对重点、专项、定期检查的生产经营单位实现监督检查全覆盖。

（一） 重点、专项执法检查的生产经营单位，每年应检查1次以上。其中危险化学品生产经营单位每年应不少于1-2次(安全生产标准化二级达标经营单位可适当减少执法频次)；非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品生产、储存，金属冶炼单位每年应不少于2-4次（安全生产标准化二级达标危化品生产单位可适当减少执法频次）；对近三年发生生产安全事故的危化生产、储存，非煤矿山、金属冶炼、涉粉涉爆工贸行业生产经营单位执法检查次数不少于2次。各科室负责监管执法计划的实施，发现存在违法违规行为应当依法立案查处。                                       

（二）定期执法检查的生产经营、储存单位，采用“双随机、一公开”抽查方式，每月初按照“区域、行业”双均衡原则随机抽取执法检查人员和检查单位，由随机抽取的执法人员于当月对被抽取的单位进行执法检查，并负责整改复查，应当立案查处的，按法定程序实施处理，形成执法闭环。

六、执法检查内容

（一）对重点生产、储存企业的检查：

1.危险化学品生产、储存企业的检查主要按照风险研判结果，依据《危险化学品企业风险隐患排查治理导则》、《安全生产标准化》、《危险化学品专项治理三年行动实施方案》，开展监管执法检查工作；突出重点环节、重要时段、重点企业围绕工艺特点开展执法检查工作。

2.金属非金属矿山企业的检查主要按照风险研判结果，依据《金属非金属矿山安全规程》、《安全生产标准化》、《金属非金属矿山专项治理三年行动实施方案》，突出重点环节、重要时段、重点企业，围绕非煤地下矿山通风、动火作业、提升运输、采空区管理、水害防治和非煤露天矿山边坡安全管理及尾矿库放矿、筑坝等关键，以非煤矿山10项违法违规行为、48项重大事故隐患为核心内容，对照执法检查重点事项清单，按要求开展执法检查。

3.冶金、粉尘涉爆工贸企业的检查主要按照行业安全生产标准化、规范、规程结合企业工艺、装置特点有针对性开展执法检查工作。

（二）除各行业企业规定必检要求外，检查项目还必须包括以下内容：

1.依法通过有关安全生产行政审批或行政许可的情况；

2.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

5.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

6.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

7.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

8.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其建立教育培训档案的情况；

13.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

14.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

15.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

16.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改隐患问题的情况；

17.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练以及有关应急预案备案的情况；

18.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

19.按照规定报告生产安全事故的情况；

20.依法应当监督检查的其他情况。

（三）对一般生产、储存、经营企业的检查

按照行业安全生产标准化、规范、规程结合企业特点有针对性开展执法检查工作。

七、执法检查工作要求

严格按照应急管理部办公厅关于印发《安全生产行政执法规范用语指引》的通知要求，规范执法流程，坚持依法行政，文明执法，规范检查行为：

（一）实行“谁检查、谁签字、谁负责”，检查人员对执法检查情况负责；

（二）进入生产经营、储存单位的执法检查人员必须是两人或两人以上，将检查内容告知被检查单位；

（三）检查人员应制定检查方案、明确检查路线或检查场所，现场检查计划，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认；

（四）检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应依法采取现场处置措施，督促被检查单位立即纠正或下达责令限期整改指令书，并对整改的情况进行复查；

（五）检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密；

（六）视检查情况，根据有关规定可以采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式；

（七）执法检查人员要严格落实执法全过程记录和行政执法统计制度。

八、其他事项

本执法计划经吐鲁番市高昌区人民政府批准后实施。

执法计划有下列情形需作出重大调整的，在作出决定之日起30日内重新履行报批手续：

（一）对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更；

（二）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上；

（三）本级人民政府、上级安全监管执法机关和本机关认为需要报批的其他情形。

（四）执法检查人员为履行法律法规和规章制度或“三定”方案规定的法定职责开展的执法检查，应按照相关规定落实备案审批流程。

执法计划进行部分调整或者变更的，由本机关及时制作有关文件，存档备查。