一、工业产品质量状况
（一）基本情况：2022年度，高昌区以产品质量为根本，以重点消费品为监管重点，以监督抽查和风险监测为主要手段，对我区涉及人体健康和人身财产安全产品、地方支柱产业产品、消费者反映问题较多的产品等重要工业产品进行了监督抽查。较为全面掌握了全区重点产业质量状况，为质量提升工作提供数据支撑。自治区、吐鲁番市在高昌区开展产品质量监督抽查工作，共涉及4种行业7大类产品，抽查49家企业97批次产品，抽样产品合格率 97.9% ，同比上涨4.3%，不合格产品检出率2.1%。从监督抽查级别看，自治区级监督抽查5家企业10批次产品，合格率100%，同比上涨23.6%；吐鲁番市级监督抽查39家企业87批次产品，合格率97.7%，同比上涨2.8%。从产品类别看，成品油、建材等产品合格率高，均达到100.00%，与去年持平，纤维制品等产品合格率相对较低。
图1 2022年度高昌区产品质量监督抽查合格率产品分类图
图2 高昌区工业产品质量监督抽检合格率变化图
（二）存在问题
1.高昌区因财政经费等原因，未开展本级工业产品质量抽检工作，如商品煤、成品油、电线电缆、农业生产资料、学生用品、建材等，工业产品质量监督抽检工作主要由自治区、吐鲁番市开展。
2.企业生产过程中工序质量控制机制不健全，企业质量管理能力不够及部分企业负责人质量意识不高。
（三）改进措施及建议
1.以服务指导企业为主，加强对生产企业的服务指导和帮扶，提高企业质量意识和质量管理水平。
2.督促企业严格按标准组织生产，特别是帮助和指导中小企业提高企业质量管理能力。
3.落实经费保障，有针对性地深入开展重点产（商）品质量监督抽检工作。
二、 农产品质量安全状况
（一）农产品质量安全检测情况
2022年，高昌区计划对全区基地果蔬定量检测抽样280批次，现已抽检256批次（因疫情原因无法按时完成任务），检测分析完成256批次，不合格产品2批次，合格率99.22%，乡镇快速检测抽检果蔬样品任务10500批次，现已完成9425批次，发现不合格样品0批次。未发现有不合格批次，截至目前未发生农产品安全事故。
（二）畜产品质量安全检测情况
一是动物疫病防控有成效。全区共完成了重大动物疫病免疫禽65.2634万头/只/羽，重大动物疫病免疫抗体水平均达到了国家规定的70%的标准，免疫保护力较好。
二是提升动物检疫监督质量。我区产地检疫动物16.3351万头（只、羽）、屠宰检疫动物14.945万头（只、羽），“瘦肉精”抽检2135份，检测结果均为阴性；（秋季集中免疫的抽检时间是11月15开始，年底之前出检测结果），对养殖环节及欲出栏动物进行“瘦肉精”抽检，截至目前，共计抽检120家，抽检尿液牛尿442份，羊尿177份，猪尿抽检310份，抽检结果均为阴性；引导社会资金建设动物车辆洗消中心，切断动物疫病传播途径，高昌区护航畜禽车辆洗消中心于2021年10月动工建设，2022年5月投入使用已落地监管动物 18.5298万头只，调运动物备案22批次，动物产品4批次；
（三）存在问题
一是高昌区农产品质量安全检测中心有以下几项不能满足扩项要求：
1.基础设施需要进一步完善。根据国标NY/T2245-2012《县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》要求，县级农产品检测实验室建筑面积不少于600平方米，实用面积不少于470平方米，现有实验室建筑面积308平方米，远达不到建设要求。而且扩项需要购置新仪器，检测室、试剂室不够，通风设施有机和无机没有分离，不符合实验室要求。
2.仪器设备需要不断更新。现有仪器设备能检测参数不足43项，经常出现焦煳气味，急需请工程师维护。另外，要完成90项参数的扩项任务，需要购置液相质谱仪和气相色谱仪各一台，离心机2台，匀浆机，超声波清洗器，气瓶柜等。
3.技术人员业务水平需要进一步提高。中心均为新组建技术人员，实验室技术经验都不足5年，检测能力有限，扩项有新仪器和新实验方法，需要有经验的老师带领练兵，认真培训。另外，检测机构技术人员中级职称比例不足40%。没有达到考核标准的基本项要求。
二是乡镇快速检测人员结构和队伍相对不够稳定，乡镇负责检测的人员更换频繁，专业性不强，检测水平、综合素质有待提高。有关农产品质量检测方面的专业知识的学习不够深入。
三是乡镇农产品质量安全检测人员技术水平比较薄弱，与当前质量安全工作的要求不相匹配。
（四）改进措施及建议
1.向当地政府和上级主管部门争取渠道和争取各类资金的扶持，不断改善实验室基础设施。争取早日让实验室的面积和基础设施等各项参数指标达到国家的要求。
2.加大对乡镇速测人员的培养力度，稳定人员队伍，通过举办培训班的等方式组织乡镇速测人员参加快速检测方面的培训，增强其快速检测能力。
3.完善乡镇农产品质量安全监管的投入力度。加大对乡镇农产品质量安全监管人员的专业培训，提高农产品质量安全监管人员的专业素养。
三、 粮食质量安全状况
（一）粮食质量基本情况：
截至2022年10月31日，吐鲁番国丰粮油仓储经营服务有限公司委托自治区粮油质检站对4480吨自治区级储备粮、国家临储粮2625吨现场进行扦样，检测报告显示各项理化指标均为正常，2650吨县级成品粮储备均具有合格的检验报告。
一是组织开展质检业务培训。今年4月，按照第六届粮食技能竞赛工作安排，组织吐鲁番国丰粮油仓储经营服务有限公司化验员古丽尼沙前往新疆工业经济学校，开展为期5天的粮油储备管理、质量检测培训及技能竞赛。同期，还选派吐鲁番国丰粮油仓储经营服务有限公司蒋瑞华参加了自治区粮油质检站为期一个月的业务培训，为高昌区粮油质量检验站顺利开展后期工作奠定了良好的基础。二是严格落实政策性粮食出入库第三方检验制度。按照通知要求，2022年吐鲁番国丰粮油仓储经营服务有限公司承储的自治区级4480吨储备粮今年开展轮换工作，委托新疆粮油产品质量监督检验站开展了出库检验，各项检测指标均符合要求，10月12日已完成出库工作，预计12月完成入库，届时将再次委托有检验资质的检验机构开展入库粮食质量验收工作。三是保障质检机构专业人员和检测经费，充分发挥质检机构作用。目前，高昌区发改委已向高昌区政府及编办呈报申请人员编制的报告，由于高昌区人员编制超编，目前无法及时解决该质检站专业技术人员编制，为能顺利开展此项业务，经与自治区粮食和物资储备局、市发改委和市场监督管理局沟通，2022年4月，由吐鲁番国丰粮油仓储经营服务有限公司和吐鲁番市质量与计量检测所各派一名责任心强、业务素质较高的工作人员参加自治区粮油质检站为期一个月的业务培训，目前质检站可以开展常规的检测业务，为顺利开展后期工作奠定了良好的基础。同时，高昌区发改委已向高昌区政府呈报申请质检站运行经费的报告，所需经费主要涉及政策性粮食和因检查及监测所需检验费用，已由高昌区发改委（粮食主管部门）申请，报高昌区财政局予以落实，现高昌区财政局已将质量检验工作经费拨付至业务单位（吐鲁番国丰粮油仓储经营服务有限公司）。
（二）存在问题
现有模式下政策性粮食业务量不多，粮食含成品粮在销售流通过程中的监管体系需进一步完善。
（三）改进措施和建议
1.招聘具有业务能力强、服务水平高的年轻人才，全面加强从事粮食质量检验人员的技术与政策培训，分层次、分项目做好培训工作，增强依规检验能力的目的。
2.积极协调市场监督管理局、卫生系统等部门，形成政策、人员、设备共享机制，提高粮食质检站运作水平，共同提升粮食质量监管水平。
四、 林果业质量安全状况
高昌区以林果产品质量安全和品牌创建为重点，坚持绿色、生态、安全、可持续发展理念，狠抓林果产品质量安全工作。
（一）林果业提质增效建设
1.打造葡萄标准化示范园。2022年建设葡萄标准化示范园19个，目前已完成，其中市级2个、区级6个，乡级11个。
2.葡萄品种改良。2022年葡萄品种改良任务4000亩，目前各乡镇上报完成面积3313.4亩，主要葡萄品种为蓝宝石、波尔莱特、黑美人等品种。
3.林果科技培训。2022年完成技术培训271场次，培训14141人次。培训的内容主要为：葡萄架式改造、葡萄栽培管理技术、葡萄品种改良、葡萄病虫害防治技术及大芸种植技术等。
4.标准化基地建设。2022年葡萄标准化基地建设任务3.3万亩，目前已完成年度计划。
5.鲜食葡萄销售。2022年计划完成鲜食葡萄销售23.2万吨，实际完成销售10.13万吨，葡萄干7万吨，葡萄总产值近18亿元。
6.特色林果观光采摘园。2022年计划建设特色林果观光采摘园6个，目前已建设完成。
7.葡萄架式改造。2022年葡萄架势改造已完成2700亩。
（二）造林绿化工作开展情况。2022年高昌区造林面积5000亩，其中固沙林3000亩、经济林1300亩、农田防护林700亩、村庄绿化889.4亩，通过核查造林苗木发芽率达到85%以上。
（三）林业有害生物防控
1.狠抓预测预报，做到准确监测。今年全区葡萄园设立葡萄蛀果蛾固定监测点数量为499个，400余名监测员进行监测，监测工作做到了“四定”，实行“日报”。
2.严抓检疫工作，有效控制病虫害扩散。一是加大产地检疫力度。产地检疫面积达389.1亩，计108.535万株，苗木产地检疫率达100%，确保了我区造林用苗工作的顺利开展；二是加强调运检疫工作。截至7月份，办理检疫证书59份、复检195份，林业植物要求书62份，其中，调入苗木112.038万株，调出苗木836.202万株。有效防止了危险性林业有害生物的入侵蔓延。
3.多举措，全力做好林业有害生物防治。一是推行迷向法防治技术。高昌区发放1.05万套诱捕器，481.3万根迷向丝；高昌区按照各乡（镇、场、街道、片区）葡萄面积，已完成迷向丝和诱芯发放、悬挂工作，基本上达到全覆盖。二是防治到位。积极发动农户开展清园、葡萄地周边林带清理、悬挂诱捕器、药剂喷施等人工、物理和化学防治措施。截至目前，春季开展地毯式葡萄清园25万亩、人工喷施石硫合剂25万亩、一代幼虫化学防治1次，防治面积12.81万亩。林草常规有害生物（春尺蠖（huo）、榆黄毛萤叶甲等）防治面积达0.5万亩。三是示范带动到位。各乡镇以村民小组（队）为单位按照当前葡萄有害生物防控技术要求，及时召开现场培训会，村民现场观摩学习，推进统一规范技术操作。
（四）存在的问题
1.葡萄架式改造缺在乏补助资金支持的情况下，工作推进难度较大，改造进展缓慢。
2.受疫情影响，今年鲜食葡萄收购客商大大减少，冷藏运输车辆无法正常进入，鲜食葡萄销售量较正常年份大大减少。
3.高昌区人工造林工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。少数地方造林质量差，有待进一步提高造林技术水平和种苗质量。
（五）改进措施及建议
1.加大技术培训、指导力度，督促乡镇加快工作进度，于11月底前完成品种改良、培训任务，圆满完成今年的各项指标。
2.狠抓葡萄采收后的清园工作。秋季修剪枝条要就近定点进行处理，以村为单位进行集中处理，为后期病虫害防治工作奠定良好基础。
3.对没完成任务的乡镇及时做好造林的前期准备工作，确保今秋完成年头制定的造林任务，其次，各乡镇造林情况经自查，造林成活率有好有差的各乡镇根据造林成活率今秋及时开展补植补造工作，并规划、准备2022年的造林地块。
第三章 工程质量状况
一、建筑工程质量状况
（一）基本情况
一是在建项目工程质量监督基本情况。截至目前，在建工程113项，总建筑面积为97.73万平方米，其中房屋建筑95 项，市政基础设施项目18项；2022年共发出质量整改通知书65 份，整改隐患336条；其中：《建设工程质量整改停工通知书》6份、15条；《建设工程质量整改通知书》59份、整改隐患 399条。行政处罚2期，处罚金额为7.1542万元。
二是竣工验收及备案情况。今年竣工验收项目共有17个， 建筑面积为16.8万平方米。质量评价情况为竣工验收一次性通过项目17个，收合格率为100%。已办理竣工备案项目17个，均按规定办理了竣工备案手续。
三是建筑工程质量常见问题专项治理工作和质量标准化工地有效开展情况。2022年申报工程质量安全“市级”标准化工地10个，已验收通过7个；申报自治区“标准化”工地4个，因受疫情影响未进行验收。
四是质量安全监督检查、实体抽测发现的主要质量问题。全区在质量监督检查工作中发现的质量问题共计336起，已整改336起，整改合格率为100%，整改后均符合设计和规范要求。质量问题主要出现在混凝土构件蜂窝麻面、涨摸，钢 筋位移，砌筑砂浆强度偏低（养护不到位）等。
五是建筑住宅工程开展分户验收情况。全区已进行分户验收项目3个，建筑面积6.22万平方米，合格率为100％
六是质量事故及质量投诉及处理情况。今年全区未发生质量事故，质量投诉共2起，已处理完毕2起，结案率100％。投诉较多的质量常见问题为二次结构填充墙不同材料连接处微裂。
（二）建筑工程质量综合分析
一是日常质量监督工作有序开展，质量常见问题及混凝
土质量专项治理全面展开，质量投诉处理得当、及时，未发生一起质量事故，工程质量整体形势处于受控状态。
二是积极引导施工企业争先创优，将项目打造为工程常见问题专项治理区、市级示范项目。
三是积极宣传自治区级和市级建筑工程质量标准化示范工地创建工作。按照自治区工程质量安全总站和市工程质量监督站下发的《关于印发《新疆建筑工程天山奖(自治区优质工程)评选办法》的通知和《吐鲁番市建筑工程火州奖评选办法》的通知等文件精神，全区各建筑施工企业积极响应，努力创建优质工程。
（三）存在的问题。
一是质量标准化有待进一步推进，是我区存在的弱项，这方面工作也是我区的工作重点。
二是建设单位没有措施和给予经济激励，就施工企业质量标准化管理积极性不高。
三是个别项目实体质量通病依然存在，如墙体出现微裂、卫生间渗漏及主体工程模板安装不规范产生漏浆、混凝土构件外观质量缺陷等问题。
四是分户验收工作有待进一步加强完善，提高住户入住满意度。
（四）改进措施及建议
1.以质量关键控制点监管到位为核心，改进质量监管方法。一是要求监理和施工企业现场质量监督应有针对性的方案、交底，应加强施工过程中尤其是质量关键控制点的检查以及实体抽测和验收；二是质量监督检查过程中，加强对参建各方履职行为及其原始资料的追溯，对违法违规行为进行处罚；三是在监督过程中，也要以质量基本保证条件和工程实体为监督检查的核心，除了对地基基础、主体结构阶段监管情况进行监督检查外，还应加强对主体验收以后质量关键控点监管到位情况的监督检查。
2.进一步加大对在建项目关键岗位人员到岗履职的监督力度，特别是强调建设单位首要责任主体的要求并对其进行监督抽查。加大监管频次、监管深度和管理力度，对无故不到岗、擅自更换和不履职等行为，并按规定上报当事人和相关企业不良行为记录，并顶格处罚，及时通报。
3.深化建筑节能质量控制。强化项目建设单位节能意识，加大节能政策宣传，确保各责任主体提高节能意识；采取沟通指导等多方面手段来提高节能施工的工艺水平，加大节能检次和力度，逐步强化节能施工、验收标准，查处各方违规行为。
4.强化对施工现场实体质量管理和质量行为的整顿。对违法违规项目和不落实质量两年行动、治理质量常见问题的单位和个人加大处罚力度，积极开展创优工程，确保质量投诉问题要在今年的基数上进一步减少和无质量安全事故。
二、水利工程质量状况
（一）基本情况：2022年，我区实施的水利工程共计5个，高昌区黑沟河三堡乡台臧村段中小河流治理项目于2022年3月10日开工建设，7月10日完工；高昌区重点流域防洪工程于2022年6月1日开工建设，8月完工；高昌区2022年度农村饮水安全维修养护工程于2021年于3月20日开工，6月完工；高昌区火焰山水厂水源地管网改造工程于2022年4月15日开工建设，8月完成全部建设内容并通水运行；高昌区胜金乡自建自管自来水管网改造工程于2022年5月25日开工建设。
（二）水利工程质量情况：2022年我区在建水利工程未出现质量事故。
（三）存在问题：
1.工程有关资料整编不规范，不同程度地存在质量保证资料不全，部分原材料合格证、出厂检验报告没有及时收集整理等问题。
2.部分施工现场人员，对确保工程质量意识不强，施工过程中马虎大意。
3.已完工项目未能及时完成验收工作。
（四）改进措施及建议：
1.强化质量责任意识，提升质量文化建设。举办质量知识培训，提高从业人员水平；同时，加大在建工程质量巡查检查，侧重内业资料与施工进度同步跟进。建立激励机制，营造工程参建单位争优创先的氛围。
2.强化质量监督管理，推进质量诚信体系建设。
三、交通工程质量状况
（一）基本情况：2022年，我局所监项目为：吐鲁番市高昌区2022年农村公路建设项目第一合同段（高昌区2021年农村公路养护大修工程项目X052线火焰山（G312线K3952+940岔口）－艾丁湖公路（K0+000-K27+800））（路线全长27.8公里，由一条线组成）、吐鲁番市高昌区2022年农村公路建设项目第二合同段（吐鲁番市高昌区农村生产道路联通工程（一期））（路线全长17公里，由2条线组成，主线和支线）、吐鲁番市高昌区2022年农村公路建设项目（第三、四合同段）（吐鲁番市高昌区2022年农村路网建设项目（一期））（路线全长46.611公里，由39条线组成）。 总投资61846629.2元。其中三级公路55.9公里，四级公路35.52公里。因疫情原因未招投标未开工项目：（1）2022年政府还贷二级公路取消收费后补助资金用于农村公路养护工程项目10个，总里程39.84公里，补助资金918.5万元。（2）自治区交通运输厅2022年第一批车购税补助农村公路建设项目8个（自然村通硬化路项目3个，总里程3.11公路，总投资124.4万元。二是农村联网路项目（Z462线岔口－铁日克拉），总里程2.58公里，总投资102.59万元。三是农村公路提质升级项目（X059木头沟－七泉湖段），总里程17.32公里，总投资1194.11万元。四是危桥改造项目2个（交河桥、七化电厂桥），总投资267.3万元。五是村道安防项目（阿拉尕－阿吾提），总里程3.42公里，总投资20.52万元）。总投资1708.92万元。
（二）监督抽检情况：2022年共抽检在建的受监工程项目22个，其中三级公路4个，四级公路农村公路15个，村道安防项目1个，监督抽检数据340个（组），其中等级公路工程抽检数据占85%，监督抽检数据主要针对路基、路面、安防工程及原材料18项质量指标，包括影响工程安全性、耐久性及使用舒适性的13项关键指标、5项其他非关键指标。
（三）统计结果分析：
1.工程整体质量处于受控状态。根据对受监工程建设项目的抽检数据，我局监督项目总合格率达到95%，18项抽检指标中，有12项指标的抽检合格率达到95％以上，其中13项关键指标中有11项的合格率达到95％以上，表明受监工程项目工程质量尤其是主体工程质量控制较好。
2.等级公路关键指标抽检合格率普遍保持较高水平。涵洞梁工程的抽检指标合格率除钢筋保护层厚度外，其他指标均为100%。原材料抽检中桥涵工程控制较好，各项目建设单位、监理单位及时将不合格材料清退出场；但在涵洞构造物中部分项目为抢进度采用商砼，对商砼站原材料控制措施有待加强。
3.施工工艺有待加强。主要是部分项目在施工过程中控制不严，未严格按施工技术规范来施工，如部分路线路基的施工过程中料未严格按规范砂石料松散情况，给施工单位通知整改，要求立即整改。
4.安全设施强度检测过少。安全无小事，从所测安全设施材料情况来看，对安全设施材料的强度检测不够严，部分项目的安全设施未进行强度检测。
5.农村公路的质量总体稳定。通过近年来农村公路质量强区活动的开展，我局公路科重点对农村公路的路基弯沉、路基压实度、沥青路面弯沉、路面面层砼强度、路面厚度进行控制，合格率分别为95%、95%、98%、98%、96%。总体来讲，我区农村公路质量控制较好。
（四）存在问题：因交通运输行业改革原因，项目质量监督职能不在高昌区，质量监督机构划分到吐鲁番市交通运输局，交通运输综合行政执法局2022年开始逐步介入农村公路项目质量监督管理工作，但是交通运输综合行政执法局质量监督管理人员不足，质量监督管理能力薄弱。
（五）改进措施及建议：
（一）严把参建单位管理行为监督关。加强对建设、监理、检测、施工单位的质量安全管理行为监督，进一步明确各参建单位主体责任。采取组织培训、学习、召开座谈会交流等形式，要求各参建单位切实履职履责、规范质量安全管理行为。
（二）完善从业人员履约监管长效机制，强化落实信用评价工作。全面彻查我区普通国省道和水运在建项目主要从业人员持证上岗、依约履职等情况。按时保质完成对上年度监理、检测机构的年终信用评价工作，收集更新2022年度全区交通建设项目施工、监理、试验检测等参建单位及人员相关资料，建立了人员信息台账及信用评价扣分清单。充分发挥了信用评价这个载体的作用。
（三）严把施工过程监督关。一方面严把原材料准入关，加大实体工程和材料、产品抽检力度，重点抽检砂石、水泥、沥青、钢筋等，将不合格的原材料一律清除出场；另一方面加强对关键工序的监控，督促各项目实行规范化、标准化施工；严格落实新疆维吾尔自治区交通运输厅和质量强区办的各项管理举措。
（四）严把分部和分项工程验收关。按工程项目分类建立中间交工验收检测台账，严格执行中间交工检测联系单制度，对受监项目在完成分部工程后，严格按《评定标准》进行中间交工检测，督促项目监督小组全过程参与路基、路面水稳层分项工程验收检测，合格后方可进行下一道工序施工，确保了中间交验零遗漏、无死角。
（五）严把竣（交）工验收鉴定关。在竣（交）工验收工作中，高昌区交通运输部门坚持用数据说话，各类指标达不到设计及规范要求的不出具交工检测意见和竣工鉴定报告。
第四章 服务质量状况
一、旅游服务质量状况
（一）总体情况：2022年以来，高昌区对旅游行业质量工作进行了全面的安排部署，制定了旅游服务质量提升工作方案，明确了目标任务，落实了工作责任，并按照工作要求精心组织，结合国家全域旅游示范区创建工作把旅游业作为高昌区经济增长点和重点发展产业进行建设和打造，把旅游业环境质量工作放在优先位置进行整治和规范，旅游市场进一步开拓壮大，行业服务环境质量得到进一步转变和提升，游客好评率和满意度明显提高。受疫情影响，截至11月，全区累计接待游客701.09万人次，累计旅游收入38.07亿元。
（二）旅游资源发展情况：现有景区20家，其中A级旅游景区18家，4A级景区4家（坎儿井民俗园、坎儿井乐园、吐鲁番博物馆、大交河景区），3A级9家（艾丁湖景区、葡萄乐园接待中心、交河驿·坎儿井源、火山红酒庄、高昌故城、苏公塔、阿斯塔娜古墓、坎儿井传承区（新评）、火云谷景区（新评），2A级5家（吐鲁番郡王府、吐鲁番高昌郡酒庄（新评）、吐鲁番亿茂酒庄（新评）、台藏塔（新评）、吐鲁番悦丰民宿文化创客基地（新评）），无等级景区2家（沙漠植物园、交河古村）；星级酒店14家；世界级文化遗产名录3项（高昌故城、交河故城、吐鲁番烽燧）、国家级非物质文化遗产名录4项，自治区级非物质文化遗产名录3项，市级非物质文化遗产名录15项，区级非物质文化遗产名录7项，星级农家乐24家，精品民宿21家。（见图3）
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高昌区旅游资源目录
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序号
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类别
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数量
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备注
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景区
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4A景区
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4家
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3A景区
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9家
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2A景区
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5家
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无等级景区
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2家
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遗产名录
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世界级文化遗产名录
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2项
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国家级非物质文化遗产名录
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4项
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自治区级非物质文化遗产名录
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3项
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市级非物质文化遗产名录
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15项
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区级非物质文化遗产名录
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7项
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星级酒店
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1-五星级酒店
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14家
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星级农家乐
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星级农家乐
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24家
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星级民宿
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精品民宿
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21家
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图3 高昌区旅游资源目录
（三）存在问题：
1.旅游基础设施与公共文化服务设施建设不足。景区配套设施不够完善。交通网络及道路依旧是制约旅游业发展的瓶颈，在节假日时期尤为突出，给游客带来很大的不便；高昌区夜游项目欠缺，缺乏夜间经济项目，对游客吸引力不足，夜间旅游项目及配套基础服务设施有待加强。
2.体验性产品不足，旅游产品文化赋能不足。高昌区历史悠久，文化璀璨，但在让深厚的文化转换成可体验化的旅游产品方面，让可体验化的文化去赋能优质旅游产品，还需要进一步深化研发。一方面文化提炼不够，特别是主题性提炼深度不够，文化的可体验化程度低，缺乏对游客精神和灵魂方面的吸引力和感染力；另一方面文化赋能不足，高昌区旅游资源富集程度居全疆前列，在国内也非常突出，但旅游产品的文化赋能十分欠缺，景区景点文化元素融入度不高，文化吸引游客的作用发挥不明显
3.旅游经济发展举措不足。旅游项目招商引资力度不足，未能提供相关有利招商优惠政策，在吸引投资，开发旅游资源上缺乏相应政策扶持。
（四）改进措施及建议
1.抓项目招商引资。引进资金开发项目，对现有资源进行再次评估、作初步规划设计，向社会宣传推介，通过投资项目，使旅游资源得到开发和利用的最大化。对盐泉盐浴、恰特喀勒乡医养康沙疗产业园、盐母山、胜金乡木日吐克村自驾营地等一批有市场开发潜力、有资源特色的重点旅游招商项目进行策划、包装，开展招商引资，着重打造开发高昌区旅游购物集散地，进一步提升高昌区旅游业整体实力和竞争力。依托火山红酒庄等已建成投产的酒庄业态，打造经开区酒庄游新业态。
2.丰富旅游商品开发，创新谋划“夜产品”。一是积极鼓励末胡营、云布谣、阿菲仁地毯等高昌区文创企业，结合非物质文化遗产传承项目柳编、刺绣和花帽等技艺，打造以吐鲁番文化为底蕴的特色高昌文创产品；二是景区内的旅游产品要提升，增加体验类消费产品，拉长游客消费时长，提升体验感；三是做我区“夜旅游发展规划”，加快推进“夜购、夜食、夜娱、夜宿”等消费业态融合发展，倾力打造“高昌不夜城”旅游目的地。
3.加快乡村旅游地规划建设。对乡村旅游资源进行摸排梳理，力争使每个乡镇有一个主题乡村旅游示范村，一批特色乡村旅游示范点，一个具有规模和旅游接待功能的现代休闲农业观光、瓜果采摘、农事或手工艺制作体验基地。加强巴格日社区和上湖村两个国家级乡村旅游重点村及2022年新评定木纳尔社区和亚尔村两个自治区级乡村旅游重点村的各类宣传推广，开展杏花季、桑葚季、葡萄采摘季等游乡村旅游主题活动，促进乡村一二三产业深度融合发展推动乡村旅游与市场无缝衔接。
4.改善旅游接待环境。继续开展“微笑新疆”旅游服务工作。全社会要广泛参与，游客服务中心、酒店（民宿）、旅游从业单位和人员、公安、交通运输、检查站、交通执法（勤）点、火车站、汽车站、机场以及出租车、线路车等营运公司的从业人员，商超、购物街区等场所和从业人员等都参与行动，减少投诉和负面的舆论，树立旅游城市的品牌形象。
5.强化宣传营销力度。一是切实加强网络媒体和新媒体宣传营销。在新疆好地方、今日头条号、抖音号、吐鲁番旅游官方宣传主渠道，加大旅游宣传力度，扩大宣传覆盖面；二是统筹景区、酒店、民宿、营销公司等行业内部人员，成立宣传推广工作小组，定期组织对外宣传推介活动，做好宣传推广活动的策划与实施；三是积极参与疆内外各省市举办的推介区、博览会、展销会等各类会展活动，积极扩展内地沿海城市旅游市场。四是加大与旅行社的合作。积极推动本地旅游企业与疆内各大旅行社的合作，通过组织对我区旅游资源、旅游线路产品进行旅游采线考察，共同探讨，不断完善现有旅游产品，结合本地旅游产品特点，针对性地设计旅游线路，打造具有市场竞争力的全域旅游产品，实现本地旅游企业和旅行社的互惠互利，丰富并拓展我区的旅游市场。
二、民政服务质量状况
（一）基本情况：全区2家养老服务机构，1家救助管理机构，中心敬老院现居住老人30人，工作人员9人；红山博爱养老家园居住老人7人，工作人员7人。目前养老机构实行全封闭式管理，人员未轮换。截至目前，全区现有80岁以上老年人3034人，其中：80-89岁2809人，90-99岁220人，100岁以上5人，全区低保户中60岁以上老人1134人、未成年人2389人、残疾人1695人；现实有床位数170张，老人的业余生活进一步丰富，老人的生活质量明显改善，幸福指数大幅提升。
（二）民政服务情况：
一是大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估和信用评价制度，定期组织开展相关评估工作。深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体，规范公建民营养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。配合医保部门探索建立长期照护服务险，建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。
二是加快区域性敬老院和照料护理区建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，发挥农村敬老院区域性示范作用，完善老年人关爱服务体系，提高农村敬老院兜底保障能力。推动老年人居家适老化改造工程，深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。开展养老院服务质量建设专项行动、城企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量。
三是加快构建多元、多层、多样的社区服务网络。基层政务服务方式和社区服务产业日益完善，建设一批贴近大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区成员、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。
（三）存在问题：养老院普遍存在管护人员年龄偏大，跟不上创新发展的需求，有的工作人员有管理能力但文化程度不高，不会操作电脑，不会使用智能手机，信息难以及时接收到位，专业护理人员公办敬老院严重缺乏，社会办养老机构尚好；培训有待加强，虽然每年有培训计划，但是因疫情培训人员受限。
（四）改进措施及建议：一是挑选责任心强有管理经验跟上时代步伐的养老院管护队伍，快速推进养老院建设；二是积极推进敬老院公建民营模式，让有能力有条件的社会组织和爱心人士加入到养老管理工作去，变被动管理进入主动管理模式；三是积极争取上级和本地政府配套资金运用到养老机构建设运营中去。
三、供电服务质量情况
（一）基本情况
高昌区220~35电压等级公司所属变电站共计23座、线路66条1436千米，其中：220千伏变电站4座，变压器8台，变电容量1470兆伏安，线路25条782千米；
110千伏变电站9座，变压器18台，变电容量773兆伏安，线路24条449千米；
35千伏变电站10座，变压器18台，变电容量147.05兆伏安，线路17条205千米。
（二）供电服务情况
1.提升供电质量和“两率”情况：城区供电中心供电可靠率：2022年农村地区年供电可靠率为99.9103%，较2021年99.8648%，提升0.0455%，2022年城市地区年供电可靠率为99.9945%，较2021年99.959%，提升0.0355%。
城区供电中心电压合格率：2022年城区居民用户受电端电压合格率达到99.9879%，农村居民用户受电端电压合格率达到99.9879%，较2021年99.0043%提升0.9836%。
2.供电服务情况：今年以来城区供电中心主动出击解决用电难题，强化“服务不出网格”，疫情期间面对居家用户服务诉求做到线上快速处理、线下协同配合、现场及时响应。线下解决客户用电诉求八千余件，线上处理工单4794件，客户满意率99.8%，未发生12398投诉举报事件。
（三）存在问题
城区、城乡结合地区供电线路网架改造难度大，随着社会的发展，城区、城乡地区居民用电要求也在逐步提高，辖区内老城区、城乡结合区供电线路廊道内树障、跨房等问题较多，用户多为单电源，后期规划逐步改造为双回路、双电源或多电源，提高居民用电可靠性，现运行线路廊道复杂，改造施工难度大，需协调新廊道，减少停电时长，以“新带旧”逐步改造。
（四）改进措施和建议
一是从改进和完善管理机制和程序，进一步压减办电时间，提高办电透明度和便利度，降低办电成本，全面推广低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务、高压客户用电报装“省力、省时、省钱”服务等做法，解决供电服务中的瓶颈问题。
二要强大的信息技术支撑。通过政企协同办电信息共享平台、数据系统互联互通和信息共享，优化了涉电管理机制，提高工作效率，主动对接政府网格员，完成台区经理微信群全覆盖，方便客户办理涉电事宜，减轻供用电双方的劳动成本和强度。
三是提升辖区内不停电作业化率，在2023年大力推广实施三、四类复杂类作业，增加带电作业人数，以不停电作业的方式提升供电可靠率。同时提升员工素质，在2023年进一步提升员工专业能力，在运行和维护两个方面再提升。
四、基本医疗服务质量情况
（一）基本情况
目前我区有15家公立医疗机构（高昌区人民医院、高昌区妇计中心、13家乡（镇、场、街道）基层医疗机构），65家村卫生室，卫生医疗机构专业技术人员总数1608人，其中高级职称卫生人才数108名，2021年区域内就诊量485121人，2022年截止10月31日就诊量368412人。
（二）公立医疗机构医疗服务质量状况
一是高昌区人民医院临床专科建设。区医院与自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院等4家自治区三甲医院签订专科联盟，邀请专家进行讲学、手术、会诊、技术指导，医疗技术能力得到快速提升。建立了由内科、外科、重症医学科等18个临床科室；检验科、药剂科、放射科等6个医技科室为主的较为完备医疗体系，拥有核磁共振、CT等27类大中型先进医疗设备，现有高级职称73人、中级职称105人，能开展心脏介入治疗等24项高难度手术，为我区群众提供优质高效医疗卫生服务打下了坚实的基础。仅2021年门诊量 529516人次，收治住院患者38040人次，开展各类手术6590台，治愈率32%，好转率68%。外科、重症医学科等科室申报了脑动脉瘤栓塞术小针刀治疗等5项新技术新项目（妇幼保健院）。
二是推行临床路径管理，把患者就医过程中的内容详细化、规范化、程序化、做到步步明晰，步步有据可依。2021年出院患者手术台数6704、三四级手术台数1762，2021年开展临床路径管理的病种个数和出院人数216个。2022年出院患者手术台数3893、三四级手术台数1090，2022年1-9月临床路径管理的入径病种个数10843、完成数940、病种数223，已实现逐步增加。
三是高昌区人民医院重点帮扶与加强医疗质量安全、基层机构自主提升、基层特色专科建设，与医共体内13个单位签订医共体技术帮扶协议，以提升医疗服务能力，提高医疗服务水平，规范医疗服务行为为重点，在基础管理、诊疗、技术、医疗服务、护理、院感工作等方面实行全方位支援、指导与帮扶。
四是依据“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗原则，制定双向转诊制度，并将下转工作纳入科室绩效考核内容，扎实推进分级诊疗。开展远程心电会诊、远程放射、远程B超等会诊，有效保障后续治疗，与乡镇卫生院开展远程心电会诊1661例，开展远程放射会诊7941例。进一步规范乡镇卫生院检验结果互认机制，定期对卫生院检验室进行室内质量控制情况进行技术指导、室内质控评价等工作。区医院上转670 例病人，下转乡镇卫生院25例病人。
五是以推进中医药建设为抓手，中医、民族医药作用发挥更趋明显。发挥中医药独特优势，区人民医院、11个乡镇街道开设中医馆设立了中医药科，建立了中药制剂中心，购置了多类型的中医治疗设备，常态化开展中医诊疗项目，中医治疗保健项目，基层医疗机构利用上级项目支持购置中医设备仪器，推广中医适宜技术和非药物疗法，区医院派驻中医专业医生长期坐诊技术指导，充分发挥中医民族医药简、便、验、廉优势，为群众提供健康服务，通过进行“一对一”、“一对多”带教，不断提升中医馆技术力量和服务能力。
六是健全家庭医生签约服务，提高签约服务质量。基层医疗机构提供常见病、多发病诊疗服务，慢病患者、康复期患者提供持续性医疗卫生服务。全区已建立家庭医生签约服务队伍98支，截至2022年11月，落实常住人口家庭医生签约服务99350人，签约率31.3%；重点人群签约服务319851人，签约率49.05%。
七是为提升村卫生室服务水平，着力加大医护人员在职培训力度，进一步提升现有专业人员服务能力。采取“走出去”的形式。我区选派1人到自治区定点全科助理医师培训基地参加培训，选派数名基层医疗机构业务骨干到二级以上医疗机构接受业务培训。通过自治区继续教育互联网线上培训形式，督促基层医疗机构村级医生参加各项医疗卫生相关专业培训。除此之外，结合疫情防控工作，个人防护，核酸采样技术等方面进行线上培训，现场考核。培训人次达到13000余人次。
（三）存在问题
1.区直医疗服务水平逐年提升，社会影响力不断加大，但依旧存在一些问题。部分高素质专业技术人才缺乏、学科建设待加强，综合实力有待提升。
2.基层医疗机构基本能力建设滞后。分级诊疗工作是一项系统工程，最主要是要提高基层的医疗服务水平。基层医疗机构和社区医疗服务机构虽然公共卫生服务得到加强，但基层医务人员工作积极性不高，医疗设备参差不齐，基层群众往往在上级医院就诊，一定程度上影响了分级诊疗工作的落实。
（四）改进措施和建议
一是强化宣传教育，普及医疗卫生常识，引导群众正确有序就医。加强健康知识的宣传，普及健康卫生知识特别是常见病、多发病、慢性病防治知识，引导群众按照正确的方式方法就医，增强群众“防未病”意识，降低居民发病率。大力宣传医共体自身的专科特色、医疗水准、让群众能够放心看病。
二是突出龙头带头作用，努力提升区级医院“治大病”水平。紧紧围绕“治大病”功能定位，坚持外引与内培并举、扩量与提质并重，全面增强牵头医院综合实力。着眼医疗卫生科学发展、岗位急需人员和紧缺人才，进一步创新选人用人引人方式，培育造就一支与区域医疗卫生需求相伴适应、用得上、留得住的高层次人才队伍。
第五章 下一步工作计划
一、加大质量帮扶力度，提高企业管理水平
针对高昌区中小型企业数量多，生产条件差，质量管理基础薄弱，建议进一步加大对中小企业的帮扶力度。通过综合运用知识产权的引导作用、标准化的规范作用、计量的保障作用、质量管理的促进作用、监督执法的扶优治劣作用、产业政策的淘汰作用等各种质量手段，积极鼓励企业采用先进的质量管理方法，提高质量管理水平，引导企业增强自主创新能力和核心技术水平，不断提高产品质量和附加值。在切实保障质量安全的同时，杜绝先污染后治理或边污染边治理现象，努力构建资源节约型、环境友好型塔城。要加大行政执法和宣传曝光力度，大力宣传名优企业，曝光质量失信企业，严格执法，促使社会资源向优势企业转移，达到扶优治劣的目的，促进我区总体质量水平的提高。
二、强化企业质量主体责任
企业是质量的责任主体，应当严格执行法律法规、标准及合同的规定，切实履行质量责任和义务。要督促引导企业建立质量安全关键岗位责任制，明确企业法定代表人是质量安全第一责任人，对质量安全负首要责任，企业质量主管人员对质量安全负直接责任。建立企业重大质量事故报告及应急处置制度。依法承担质量损害赔偿责任，切实履行产品修理、更换、退货及缺陷产品召回等法定义务。鼓励企业采取先进的质量管理方法，提高质量管理水平，增强自主创新能力和核心技术水平，不断提高产品质量水平。
三、部门联动强化监管工作
依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的质量工作机制。进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊等方式督促整改。部门间要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。
四、深入开展质量宣传活动
广泛开展质量宣传活动，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围，持续推进质量强区工作，有效推动我区经济发展提质增效升级，发挥职能优势抓好服务，确保我区产品质量、工程质量、服务质量进一步提升。
