一、管理办法起草背景的深层解析

高昌区作为丝绸之路经济带核心区的重要节点，拥有独特的自然生态环境和丰富的野生动物资源，这些资源是区域生态安全的重要屏障，也是经济社会可持续发展的宝贵财富。长期以来，区委、区政府高度重视野生动物保护工作，将其作为践行习近平生态文明思想、推动绿色发展的关键举措。

从历史发展来看，高昌区野生动物保护工作经历了从分散管理向系统治理的转变。早期以应急性保护措施为主，随着生态保护意识的提升和法律法规的完善，逐步转向常态化、制度化管理。近年来，随着我区经济社会的快速发展和人口活动范围的扩大，野生动物栖息地保护与人为活动之间的矛盾日益突出，非法猎捕、交易野生动物等行为时有发生，不仅威胁到雪豹、北山羊、盘羊等珍稀濒危物种的生存安全，也对区域生物多样性和生态平衡构成潜在风险。

从现实需求来看，当前我区野生动物保护面临三方面突出问题：一是部分群众保护意识薄弱，传统猎捕习惯尚未完全转变，非法猎捕工具（如套索、猎夹）仍有使用；二是随着生态旅游的发展，游客活动对野生动物栖息地的干扰加剧；三是气候变化和极端天气事件频发，野生动物生存环境面临新的压力。在此背景下，制定并发布《关于禁止猎捕陆生野生动物的通告》（以下简称《通告》），既是贯彻落实国家、自治区关于加强野生动物保护决策部署的必然要求，也是回应社会关切、解决当前突出问题、保障生态安全的现实需要，对于筑牢区域生态屏障、促进人与自然和谐共生具有重要意义。

二、政策依据与法律体系的衔接

《通告》的制定严格遵循上位法规定，与国家、自治区相关法律法规形成有机衔接，确保政策内容的合法性和权威性。

在国家层面，主要依据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国刑法》等法律规定，明确禁猎范围、禁猎对象、禁止行为及法律责任，确保禁猎措施符合“保护优先、规范利用、严格监管”的基本原则。

在自治区层面，紧密结合《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《新疆维吾尔自治区重点保护野生动物名录》等地方性法规和文件要求，针对我区地理环境和野生动物分布特点，高昌区行政区全域为禁猎区域，禁猎期的设定（结合野生动物繁殖期、迁徙期等关键时段）以及禁猎工具和方法的具体界定（如禁止使用毒药、爆炸物、电击装置、猎套、猎夹等危害人畜安全的工具）。

三、起草过程的民主性与科学性

《通告》的起草始终坚持科学决策、民主决策、依法决策原则，经历了“调研论证—文本起草—征求意见—修改完善”的规范流程。

一是深入调研，摸清底数。区林草局联合公安、市场监管等部门，对全区野生动物资源分布、种群数量、受威胁因素及非法猎捕案件进行全面摸排，组织专家对雪豹、金雕、马鹿等重点保护物种的栖息地范围和保护需求开展专题研究，为《通告》制定提供了坚实的基础数据支撑。

二是多方论证，凝聚共识。先后召开3次部门协调会和2次专家论证会，邀请生态保护、法律、林业等领域专家学者，围绕禁猎区域划定、禁猎期设置、执法协同机制等关键问题进行科学论证，确保政策措施的可行性和精准性。

三是广泛征求意见，回应社会关切。通过区政府官网、政务新媒体等渠道向社会公开征求意见，累计收到群众、企业及基层单位反馈意见。23条，对合理建议（如增加野生动物救助联系方式、明确禁猎期内科研活动审批流程等）均予以采纳，充分体现了政策制定的科学性和民主性。

四是严格合法性审查，确保依法合规。邀请区司法局对《通告》文本进行合法性审查，重点核查与上位法的一致性、条款表述的严谨性及程序的规范性，最终形成《通告》审议稿，经区政府常务会议审议通过后发布实施。

四、实施保障与未来展望

为确保《通告》落地见效，我区将从组织领导、执法监管、宣传教育等方面构建全方位保障体系：

一是强化组织领导，压实工作责任。成立由区政府分管领导任组长，林草、公安、市场监管、农业农村等部门为成员的野生动物保护工作领导小组，建立“区—乡（镇）—村（社区）”三级联动机制，将禁猎工作纳入年度绩效考核，明确各部门职责分工，形成“齐抓共管、协同共治”的工作格局。

二是严格执法监管，形成高压震慑。开展“平安原野”“清风”等专项执法行动，加大对禁猎区域的巡查频次，严厉打击非法猎捕、交易、食用野生动物及其制品等行为，对典型案件公开曝光。同时，运用无人机巡查、红外相机监测等科技手段，提升监管智能化水平，确保“发现一起、查处一起”。

三是加强宣传教育，营造良好氛围。通过“世界野生动植物日”“爱鸟周”等主题活动，利用电视、广播、短视频等平台普及《中华人民共和国野生动物保护法》及《通告》内容，在重点区域设置宣传牌、警示标语，引导群众树立“保护野生动物就是保护人类自己”的理念，鼓励公众举报非法行为（举报电话：0995-8567825）。

四是完善长效机制，推动标本兼治。结合“林长制”实施，加强野生动物栖息地修复和生态廊道建设，改善野生动物生存环境；探索建立野生动物致害补偿机制，保障群众合法权益，从源头上减少人为干扰。

未来，我区将持续跟踪《通告》实施效果，根据野生动物种群变化和保护需求，动态调整禁猎措施，同时加强与周边地区的协作联动，共同构筑跨区域野生动物保护网络，努力实现“生态保护、绿色发展、民生改善”的有机统一。

结语：从政策文本到民生实效。

《关于禁止猎捕陆生野生动物的通告》的发布，不仅是一份法律文件，更是区委、区政府践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。从政策文本到民生实效，关键在于落实。我们将以《通告》实施为契机，以最坚决的态度、最严格的措施、最扎实的行动，守护好高昌区的生灵草木、万水千山，让野生动物与人类共享自然之美，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生态家园，为建设人与自然和谐共生的美丽高昌奠定坚实基础。

政策解读咨询单位：吐鲁番市高昌区林业和草原局

政策解读咨询电话：0995-8567825