在推进政府治理体系和治理能力现代化的进程中，规范重大行政决策程序、确保决策科学民主依法至关重要。2025年，高昌区人民政府依据相关法规要求，公布了本年度重大行政决策事项目录。这一举措不仅是对决策程序规范的严格遵循，更是致力于提升决策质量，增强政府公信力，切实保障人民群众利益的有力实践。本文将对《2025年度高昌区人民政府重大行政决策事项目录》进行深入解读，以帮助社会各界更好地理解其意义、程序以及各事项的内涵。​

一、决策背景与依据​

为进一步规范重大行政决策程序，推进政府科学、民主、依法决策，高昌区人民政府严格依照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）以及《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》开展工作。《重大行政决策程序暂行条例》于2019年9月1日起施行，旨在健全科学民主依法决策机制，对重大行政决策事项范围、作出和调整程序、责任追究等方面作出了明确且具体的规定。而《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》则结合本地实际情况，对重大行政决策的相关程序进行了细化，为高昌区人民政府的决策工作提供了更为贴近实际的指导。​

在此背景下，高昌区司法局积极履行职责，对各乡（镇、场、街道、片区）以及区直各部门报送的2025年度重大行政决策事项进行了汇总审核。经过严谨的筛选与论证，确定了具有基础性、全局性和影响面广的3项决策事项纳入高昌区人民政府2025年度重大行政决策事项目录，并实行目录清单管理。这些事项经高昌区第二届人民政府第78次常务会议审议通过后，正式向社会公布。​

二、重大行政决策程序要求​

（一）法定程序的重要性​

列入目录的重大行政决策事项必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。这一系列程序是确保决策科学、民主、依法的关键环节，缺一不可。公众参与能够充分反映民意，让政府决策更好地契合人民群众的需求；专家论证借助专业知识和经验，为决策提供科学性支撑；风险评估有助于提前预判决策实施可能带来的各类风险，以便制定应对措施；合法性审查确保决策符合法律法规要求，避免出现违法违规决策；集体讨论决定则通过集体智慧的碰撞，保障决策的全面性和公正性。​

（二）程序的具体执行​

公众参与：决策承办单位应采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。可通过座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种形式广泛收集意见。例如，在涉及景区门票价格调整或水利工程供水价格制定等与群众切身利益相关的事项时，应通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等渠道，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限，公开征求意见的期限一般不少于30日。对于社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位还需通过专家访谈等方式进行解释说明。​

专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位需组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。在选择专家、专业机构时，应坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。专家、专业机构应独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务，提供书面论证意见时需署名、盖章。在《吐鲁番经济开发区扩区总体规划（2024-2035）》这一事项中，就需要相关领域的城市规划、产业发展、环境评估等专家进行多方面论证。​

风险评估：若重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。开展风险评估，可通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。评估过程中应听取有关部门的意见，形成风险评估报告，明确风险点，提出风险防范措施和处置预案。必要时，可委托专业机构、社会组织等第三方进行评估。​

合法性审查：决策草案提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查。送请合法性审查时，应提供决策草案及相关材料，包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等，且要保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。合法性审查的内容涵盖决策事项是否符合法定权限、决策草案的形成是否履行相关法定程序、决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定等方面。​

集体讨论决定：承办单位在提请区政府常务会议集体讨论决定时，应详细报告履行重大行政决策程序情况。决策机关通过集体讨论，对决策草案进行全面审议，充分考虑各方面因素和意见，最终作出科学合理的决策。集体讨论过程中，应确保每位参与讨论的成员充分发表意见，按照少数服从多数的原则作出决定，并如实记录不同意见。​

三、2025年度重大行政决策事项目录内容解读​

（一）郡王府景区门票价格调整（承办部门：区发改委）​

调整意义：郡王府景区作为高昌区重要的文化旅游资源，其门票价格的调整可能受到多种因素影响。一方面，景区可能在运营过程中加大了对文物保护、设施维护与更新、旅游服务提升等方面的投入，需要通过合理的价格调整来平衡收支，以保障景区的可持续发展。另一方面，随着市场环境的变化以及游客对旅游体验品质要求的提高，适当调整门票价格也有助于提升景区的整体运营效益，为游客提供更优质的服务和游览环境。同时，价格调整也可能与当地旅游产业发展战略相关，通过价格杠杆来调节游客流量，优化旅游资源配置。​

公众影响：门票价格调整直接关系到游客的切身利益。对于本地居民而言，可能影响其休闲游览的频率和成本；对于外地游客来说，门票价格是他们选择旅游目的地的重要考量因素之一。若价格调整得当，既能保障景区的发展需求，又能在合理范围内被游客接受，将有助于提升景区的口碑和吸引力，促进当地旅游业的繁荣。因此，在调整过程中，充分征求公众意见，尤其是游客和本地居民的意见至关重要，通过合理的价格调整实现景区与游客的双赢。​

（二）高昌区水利工程供水出库水价制定（承办部门：区发改委）​制定背景：水利工程供水出库水价的制定涉及水资源的合理利用与分配，以及水利工程的可持续运行。高昌区的水利工程在保障农业灌溉、工业用水以及居民生活用水等方面发挥着关键作用。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾可能逐渐凸显，同时水利工程的建设、维护和管理成本也在不断变化。为了确保水利工程能够持续稳定运行，合理补偿成本，同时引导用水户节约用水，提高水资源利用效率，制定科学合理的水利工程供水出库水价迫在眉睫。​

影响范围：这一价格的制定将对高昌区的多个领域产生深远影响。在农业领域，水价的变化将直接影响农民的灌溉成本，进而影响农产品的生产成本和市场价格。合理的水价能够促使农民采用节水灌溉技术，优化种植结构，提高农业用水效率。对于工业企业而言，水价是生产成本的重要组成部分，水价调整可能影响企业的生产经营决策，推动企业加大节水技术改造力度，实现水资源的循环利用。在居民生活方面，虽然居民用水价格可能并非直接等同于水利工程供水出库水价，但出库水价的调整可能通过一定的传导机制影响居民生活用水价格，从而影响居民的生活成本。因此，在制定水价过程中，需要充分考虑不同用水群体的承受能力，确保水价调整既能保障水利工程的正常运行，又不会对社会经济和居民生活造成过大冲击。​

（三）《吐鲁番经济开发区扩区总体规划（2024-2035）》（承办部门：吐鲁番经开区管委会）​

规划目的：吐鲁番经济开发区扩区总体规划是为了适应区域经济发展的新形势和新需求，进一步拓展经济发展空间，优化产业布局，提升开发区的综合竞争力。随着吐鲁番市经济的快速发展，原有的开发区规模和功能已难以满足产业集聚和升级的需求。通过扩区规划，将整合资源，吸引更多优质企业入驻，推动产业集群发展，促进区域经济增长。规划将明确开发区的发展定位、产业方向、空间布局以及基础设施建设等内容，为开发区未来十多年的发展提供科学指导。​

四、决策事项的实施与管理​

（一）承办单位的责任​

《2025年度高昌区人民政府重大行政决策事项目录》明确的承办单位要对标工作任务，落实责任分工，把握时间节点，认真组织实施，确保按时完成。承办单位作为决策事项的直接负责主体，肩负着从决策草案拟订到决策实施全过程的重要责任。在实施过程中，承办单位应制定详细的工作计划和时间表，明确各项工作的责任人和工作要求，定期对工作进展情况进行跟踪和评估，及时解决实施过程中出现的问题。例如，在郡王府景区门票价格调整事项中，区发改委需按照法定程序，组织开展价格成本监审、价格听证等工作，并根据各方意见和实际情况，合理确定门票价格调整方案，确保在规定时间内完成调整工作并向社会公布。​

（二）动态管理机制​

重大行政决策事项目录实行动态管理，根据区政府年度重点工作任务的实际情况，对列入重大行政决策事项目录的决策事项进行调整的，承办单位须按照相关规定程序办理。这一动态管理机制体现了决策的灵活性和适应性，能够及时应对经济社会发展过程中的各种变化。在实际工作中，可能会出现一些新情况、新问题，导致原有的决策事项需要进行调整或新增决策事项。此时，承办单位应按照规定程序，提出调整或新增决策事项的建议，并进行充分的论证和评估，经决策机关同意后，对决策事项目录进行相应调整。例如，如果在《吐鲁番经济开发区扩区总体规划（2024-2035）》实施过程中，由于国家产业政策调整或重大项目引进等原因，需要对产业规划或用地布局进行调整，吐鲁番经开区管委会应及时启动相关程序，组织专家论证和公众参与，按照规定上报审批，对总体规划进行合理调整，确保开发区的发展始终符合实际需求。​

五、结语​

《2025年度高昌区人民政府重大行政决策事项目录》的公布，是高昌区人民政府推进科学决策、民主决策、依法决策的重要举措。通过严格遵循法定程序，对涉及公共利益和社会公众切身利益的重大事项进行规范决策，将有助于提升政府决策质量和效率，增强政府公信力，促进高昌区经济社会的可持续发展。社会各界应积极关注这些决策事项的进展，通过合法途径参与决策过程，提出宝贵意见和建议，共同推动高昌区的繁荣发展。同时，政府部门也应持续加强决策程序的执行力度，不断完善决策机制，确保每一项决策都能经得起实践和历史的检验，为高昌区人民创造更加美好的生活。

政策解读咨询单位：高昌区电子政务服务中心