一、起草背景

党的二十大报告指出“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面”。城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险、机关失业养老保险共同构建了基本养老保险制度体系，三项制度分别适应不同群体劳动者特点和养老保障需求，根据参保居民的实际需求，为鼓励参保居民“多缴多得、长缴长得”，通过增加缴费基数和缴费年限提高退休后的待遇水平，尽可能保障好参保居民的老年基本生活。根据自治区人社厅财政厅税务局《关于完善自治区城乡居民基本养老保险政策的通知》新人社发〔2023〕81号文件精神，结合高昌区实际情况，重点对现行政策施行的城乡居民基本养老保险缴费档次和补贴机制进行调整。

二、起草过程

根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于印发自治区建立统一的城乡居民基本养老保险制度实施办法的通知》（新政发〔2014〕76号）、自治区人社厅财政厅税务局《关于完善自治区城乡居民基本养老保险政策的通知》（新人社发〔2023〕81号）文件要求，牵头起草了《关于完善高昌区城乡居民基本养老保险政策的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》征求了残联、卫健委、民政、税务、财政等部门意见，经合法合规审查，并经高昌区人民政府常务会议审议通过后，《方案》以区政府名义印发。

三、工作目标

坚持和完善社会统筹与个人账号相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制。按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度。

四、主要内容

一是优化城乡居民基本养老保险缴费档次。自2023年起，城乡居民基本养老保险缴费档次增设4500元、5500元两个缴费档次。2024年起，将原有缴费档次优化为12个档次，分别为：200元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、3500元、4500元、5500元（困难群体保留原缴费档次）。参保人可根据本人及家庭经济状况，按年度自主选择缴费档次，逐年缴费，多缴多得。

二是实施缴费补贴机制。根据我区经济发展水平、个人缴费档次标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴标准，对选择较高档次缴费的人员适当增加缴费补贴，引导鼓励城乡居民选择高档次标准缴费。当年对选择200元至5500元缴费档次缴费的，自治区级财政补贴为每人每年30元、市级财政补贴为每人每年5元、区本级财政补贴标准分别为：20元、25元、35元、50元、60元、85元、110元、135元、160元、185元、235元、285元。同时鼓励集体经济组织提高缴费补助，鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。

三是实施更加灵活的城乡居民养老保险的缴费方式。参加城乡居民基本养老保险的人员，可选择一次性缴纳当年基本养老保险费，也可在当前年度按照所设缴费档次多次缴费，缴费总额不得超过当前年度最高缴费档次标准。补贴标准按最终个人年度缴费总额对应的缴费档次计算。

五、创新举措

一是提升老年群体惠民度。对70岁及以上参保城乡老年居民每人每月增加基础养老金的方式予以适当倾斜。

二是提升社保缴费灵活度。优化原有缴费档次，参保人可根据自身经济状况，按年度自主选择缴费档次，多缴多得、长缴长得。

三是提升困难群体满意度。对城乡重度残疾人等缴费困难群体，由本级政府财政按最低缴费档次100元的标准为其代缴城乡居民基本养老保险费（缴费困难群体最低缴费档次如有调整，以最新政策为准）。

六、保障措施

一是加强组织协调。各乡镇、村（社区）劳动保障站所要强化责任意识，采取有效措施鼓励和引导广大城乡居民早参保、勤续保、选高档，增加城乡居民基本养老保险个人账户储存额。

二是强化部门协同。由人社牵头，财政、民政、残联、卫健、税务形成合力，做好基础养老金、个人缴费档次、政府补贴、政府代缴等测算和调整工作，确保相应资金按时到位。

三是做好政策宣传。人社部门充分利用网络新媒体等多种宣传渠道，全面准确地宣传解读政策，坚持正确的舆论导向，创新宣传方式方法，深入基层开展宣传活动。