2026年8月29日在吐鲁番市高昌区第三届人民代表大会
第一次会议上
各位代表：
现在，我代表高昌区第二届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
过去的五年，是高昌区发展承压奋进、破局开路的关键五年。这五年来，在以习近平同志为核心的党中央领导和亲切关怀下，在自治区党委、政府的科学部署下，在市委、市政府统筹推动和区委的团结带领下，全区各族干部群众攻坚克难、砥砺前行，维护了社会大局持续和谐稳定，全区经济社会平稳发展、改革创新持续深化、民生保障稳步提升、发展和安全高效统筹，实现了“十四五”圆满收官，高昌区现代化建设迈出了新步伐。
过去五年，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，实现了中华民族共同体建设稳步推进。持续推进文化润疆，有形有感有效深化中华民族共同体建设，打造铸牢体验带（馆、区）38个、实践教育基地17个，“中华情·高昌行”研学品牌获评自治区教学成果一等奖，各族群众“五个认同”不断增进；深化拓展“文明新风进万家”“六个一”等系列活动，群众精神文化需求得到有效保障；全方位推进青少年“筑基”工程、实施“三项计划”，深化民族团结进步创建，高昌区荣获“全国民族团结进步示范区”称号，新城西门村、南门社区南大寺荣获“全国民族团结进步示范单位”称号。
过去五年，我们紧紧聚焦高质量发展这一首要任务，实现了经济实力持续跃升。地区生产总值由2020年的118.62亿元增长至2025年的191.77亿元，规上工业增加值年均增长21.15%，固定资产投资年均增长10.8%，一般公共预算收入年均增长7.62%，发展优势显著提升。实施葡萄架式改造8.5万亩、品种改良1.84万亩，“吐鲁番葡萄地理标志引领产业增收”获评全国经典案例；“吐鲁番哈密瓜”入选国家优势特色产业集群；恰特喀勒乡肉苁蓉产业入选国家“农业产业强镇”；建成全疆最大反季节蔬菜种植基地，获评“全国现代设施农业创新引领区”。50万锭棉纱项目全面达产，纺织服装产业产值突破24亿元；总投资1500亿元煤化纺一体化项目成功落地，风机叶片、机舱罩、塔筒等先进装备制造产业聚势成链，光伏光热一体化等项目全容量并网，新能源装机规模增长近2倍。葡萄沟景区全面升级，葡萄夜市、青蛙巷、亚尔巴扎火爆出圈，杏花季、葡萄节等系列活动持续引流，高昌区成功入选自治区文化产业赋能乡村振兴示范县。立体交通运输体系加快构建,机场航线数量、铁路班列数量、游客吞吐量较2020年均实现翻倍增长，交通枢纽和区位优势持续扩大。
过去五年，我们全面深化改革、扩大开放，实现了发展活力持续迸发。聚焦优化营商环境，推动政务事项可网办率达到86.6%，“最多跑一次”事项占比达96.71%，市场主体累计增长39.65%；完成3家集团公司整合重组，清理退出41家“两非”“两资”企业，国资国企布局不断优化；培育高新技术企业19家，新增规上企业21家、“专精特新”企业7家，新质生产力稳步提升；有序实现沈宏集团破产重整，圆满完成示范区权属移交接管和原种场改革任务，经开区规划总面积由4.24平方公里成功扩区至22.85平方公里，园区产值首次突破百亿元大关；吐鲁番旅游综合服务中心和2条铁路专用线建成投运，疆内物流骨干网络更加完善，外贸进出口总额年均增速达36.5%，连续五年位居全市第一；争取中央预算和债券资金项目132个、56.7亿元，实现招商引资536.53亿元，区域经济结构持续优化、发展能级全面跃升。
过去五年，我们扎实推进生态环境保护，实现了生态安全屏障持续巩固。严格落实“三水统调”“两水统管”，深化地下水超采治理，完成葡萄高效节水改造26.79万亩，农业灌溉“井电双控”实现全覆盖，地下水位回升幅度跃居全疆前列；深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成“煤改电”清洁取暖改造4万户，拆除淘汰燃煤锅炉95台，城镇生活污水处理厂提标改造顺利完成，农村生活污水治理率、畜禽粪污综合利用率和废弃农膜回收率逐年提升，全区空气PM2.5平均浓度连续三年持续下降；河湖长制、林长制全面落实，艾丁湖生态治理（二期）、历史遗留废弃矿山生态修复等一批生态工程稳步实施，全区单位GDP能耗强度降幅达17.04%，高昌区成功创建国家节水型城市，并荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
过去五年，我们统筹城乡区域协调发展，实现了城乡面貌持续改善。积极推进新型城镇化建设，完成114个老旧小区和7000余套棚户区改造，30个片区83个老旧小区实现“拆墙并院”整合，实施农房抗震防灾工程2040户，建成保障性租赁住房1654套，群众居住条件持续改善；实施管网改造152公里，新改建市政道路25条、水系路桥3座，打通“半拉子”道路16条，建设口袋公园3座，城市基础设施稳步扩容提质，“八横八纵”路网全面构建；统筹村镇布局优化、基础设施建设、人居环境整治，建成“四好农村路”478公里、卫生户厕1644座，城乡供水一体化、农村污水处理等一批基础设施全面落地，农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率均达到90%以上，乡村面貌不断焕新。
过去五年，我们践行以人民为中心的发展思想，实现了民生福祉持续增进。坚持将70%以上的财政支出投入到民生领域，实现城镇新增就业1.61万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、7.4%。组建教育集团18个，撤并整合“散小弱”校点、学校69个，新（改）建学校3所，增加优质学位9000余个，艾丁湖希望小学、一小和一中荣获“全国文明校园、全国示范性特色学校”称号。紧密型医共体及区乡村医疗卫生一体化管理建设全面落地，4所乡镇卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准，74个村（社区）卫生室实现标准化建设全覆盖，医疗保障持续扩容提质。区中心敬老院、未成年人救助保护中心、3处日间照料中心和89个“金色晚霞”助餐点建成投用，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一单式”结算，基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。投入衔接资金9.79亿元、实施项目260余个，建成自治区级美丽宜居村32个，脱贫人口人均纯收入年均增长达11.63%。投入援疆资金5.05亿元、实施项目36个，“疆品入湘”“红石榴”等援疆品牌家喻户晓，各领域“组团式”援疆成效斐然，各族群众幸福感获得感持续提升。
过去五年，我们着力加强政府自身建设，实现了政府履职效能持续增强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以习近平法治思想为指引，“八五”普法成效彰显，公共法律服务体系覆盖基层，法治建设“一规划两纲要”全面落地；以群众急难愁盼为导向，“互联网+督查”、12345便民热线等群众诉求办理答复率保持100%，群众关切得到积极回应；以便民利民为目标，扎实推进政务服务向基层延伸，推动63项服务事项下放乡镇（街道）、49项下放村（社区），基层办事便利度稳步提升；持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，重点领域、关键环节和重要岗位监督机制不断健全，政务公开等各项制度规范落实，人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督更加有力。
回顾五年奋斗历程，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：做好高昌区各项工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保各项事业始终沿着正确方向前进；必须坚持统筹发展和安全，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，守牢风险底线，实现稳定与发展互促共进；必须坚守人民至上，紧贴民生推动高质量发展，把为民造福作为根本追求；必须完整准确全面贯彻新发展理念，以系统思维加强前瞻性、战略性、整体性推进，推动经济社会实现高质量发展；必须坚持全面深化改革，解放思想、先行先试，扩大开放、开拓创新，持续激发社会创造力与发展活力；必须坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化共同体建设，有形有感有效发展民族团结进步事业；必须牢固树立和践行正确政绩观，弘扬实干作风，坚持依法行政，敢于斗争、善于斗争，凝聚各族群众团结奋斗的强大合力。我们要把这些经验坚持好、继承好、发扬好。
各位代表！五年奋斗历程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开全区各族干部群众的团结奋斗和湖南人民的无私援助，更凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤付出。
今后五年的工作
各位代表，今后五年，是高昌区基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要阶段，也是建设现代化高昌的重大机遇叠加期、蓄势跃升突破期、文化赋能黄金期、全域提质攻坚期。我们要保持战略定力，增强必胜信心，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、不负人民的责任感，主动抢抓机遇、强化担当作为、聚力攻坚克难，努力走出一条顺应时代大势、符合发展规律、贴合高昌实际的跨越赶超之路。
今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，更好统筹发展和安全，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以紧贴民生推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实自治区党委、市委和区委决策部署，紧扣吐鲁番“5232”体系架构和“9358N”现代化产业体系，围绕“8633”奋斗目标和“五个一”重大前提，充分发挥资源禀赋等多元优势，深入实施大项目带动战略，持续打造平安和谐、繁荣富裕、享誉内外、更具魅力的千年高昌、丝路强区，奋力争当建设“五强两新三高双美”社会主义现代化吐鲁番排头兵。
今后五年的奋斗目标是：全面落实党中央、自治区党委、市委和区委提出的各项目标任务，推动维护国家安全能力得到新加强、高质量发展取得新成效、深化改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提升、科技创新实力取得新突破、人民生活品质迈上新台阶、美丽高昌建设彰显新颜值、区域协调发展开拓新局面。按照上述总体要求，全区努力实现“8633”奋斗目标，“8”即人均GDP超过8万元、力争冲刺9万元；“6”即固定资产投资累计完成600亿元；“3”即园区产值冲刺300亿元；“3”即年均游客接待量稳定在3000万人次。按照全市总体进度，确保与全疆全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
各位代表，实现上述目标任务，我们必须坚持和加强党的全面领导，凝心聚力、奋勇争先，以“五个一”重大前提为总抓手，精准发力、久久为功，全面抓好以下工作：
（一）始终聚焦筑牢安全屏障，全面夯实高质量发展安全根基。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以高水平安全护航高质量发展，全面建设稳定和谐平安高昌。
（二）始终聚焦筑牢思想根基，持续深化中华民族共同体建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设，构筑中华民族共有精神家园，努力打造文化润疆和铸牢中华民族共同体意识新高地，全面建设手足相亲和睦高昌。一是深入推进文化润疆。深化铸牢中华民族共同体意识和社会主义核心价值观宣传教育，加快铸牢中华民族共同体意识体验馆（区、带）建设，力争“十五五”末所有村（社区）和学校全面建成“铸牢”体验实体。深入实施文艺精品战略，打造高昌乐舞、纳孜库姆等一批特色文化品牌，力争每年推出一批知名佳作。深挖优秀历史文化资源，加强高昌故城、交河故城等历史文化遗产保护利用，实施中华文明标识培育、中华民族视觉形象、优秀传统文化传承发展工程，推动优秀中华文化融入日常、浸润人心。深入实施青少年“筑基工程”，深化开展“中华情·高昌行”主体研学活动，以研学展示不断增进“五个认同”，促进有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。
（三）始终聚焦高质量发展首要任务，加快推进新型工业化。围绕“跨越火焰山”行动计划，聚焦提升项目能级、产业能级、园区能级三大主攻方向，全面夯实工业经济“四梁八柱”、挺起高质量发展“工业脊梁”，全面建设动能强劲产业高昌。一是全力攻坚项目能级跃升。牢固树立“项目为王”理念，实施大项目带动战略，完善重点项目包联帮扶、全要素保障、“保姆式”服务、全周期调度工作机制，推动项目建设能级全面跃升。以千亿级煤化纺一体化项目为核心牵引，持续带动煤基新材料产业做大做强，推进艾丁湖三号1500万吨/年矿井项目纳入优先开发梯队、全面落地建设，推动乙二醇百公里专用管道、七泉湖铁路专用线项目尽快落地实施，确保240万吨/年煤制乙二醇项目2028年建成投产；着力做好煤化纺一体化二期项目前期保障，积极引进下游化纤、织布及制品等龙头企业，全力打造“煤炭-乙二醇-聚酯新材料”垂直一体化产业集群，提升煤炭全产业链高端化、多元化发展水平，力争“十五五”期间建成全链条绿色煤化纺产业基地。二是聚力推动产业能级提档。大力发展新型电力绿色算力产业。坚持“源网荷储”协同、多能互补，加快小草湖区域风电、高昌140万千瓦抽水蓄能及新型独立储能项目建设，推动高昌750千伏输变电、抽水蓄能电站配套送出等电网工程实施。积极谋划智算中心、算电协同等智能新基建项目，以绿电优势壮大绿色算力产业，打造算电协同示范点。大力发展新能源装备制造产业。坚持高端延伸和提档扩能并举，依托风电装备制造龙头企业，推动风电装备整机及核心部件制造能力提升，加快配套组件等关键环节产业延伸，推进年产300套塔筒（三期）、年产3万吨高性能纤维拉挤复合材料项目尽早投产，重点跟进年产1000台大型齿轮箱、5万吨退役风机循环利用等项目落地，发展金属加工机械制造、高端铸造铸件加工产业，力争建成百亿级先进装备制造产业集群。大力发展纺织服装产业。紧扣智能化、高端化、绿色化发展方向，支持龙头企业持续扩大纺纱产能、加快“智改数转”，引进无水印染等绿色工艺，完善配套产业布局，延伸混纺、家纺、个性定制等产业链，探索开发本土化文创服饰和特色品牌，逐步形成“纺纱－织布－成衣”全产业发展格局，力争建成五十亿级纺织服装产业集群。
（四）始终聚焦乡村全面振兴，扎实推进农业农村现代化。围绕“甜蜜葡萄沟”行动计划，加快构建“3+3+N”特色优势农业产业体系，全力保障粮食安全，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，全面建设瓜果飘香富裕高昌。一是深化推进农业产业提质升级。做优葡萄、西甜瓜、黑羊3大优势产业。聚焦葡萄产业高品质、多元化发展，大力推进葡萄干、葡萄酒、葡萄叶等精深加工，加快实施葡萄品种改良和架式改造，建成5万亩葡萄标准化种植基地，协同推进“数字葡萄产业大脑”建设，推广智慧水肥一体化种植技术，全面提升葡萄产业质效。深化哈密瓜高标准生产基地建设，实施哈密瓜加工、品牌和冷链物流提升工程，培育浓缩汁、哈密瓜干制品等多元产品，优化早中晚熟品种结构和优势产区布局，打造全疆最早熟西甜瓜生产基地。持续加强黑羊种质保护与提纯复壮，推动扩繁增殖、屠宰加工、品牌营销协同发展，实现黑羊产业全链条增值，打响“戈壁黑珍珠”品牌。做强斗鸡、肉苁蓉、三文鱼3大特色产业。稳步扩大斗鸡良种繁育规模，探索斗鸡产业与旅游、文化、体育等领域多元融合发展路径，全面提高产业综合效益。依托恰特喀勒乡肉苁蓉产业强镇建设，加大生产、加工、销售主体培育，加快地理标志产品认证，推动肉苁蓉系列产品开发，实现从“初加工”向“精深加工”转型，打造全疆肉苁蓉精深加工基地。实施生态渔业增效工程，加快建设良种繁育基地，稳步扩大三文鱼养殖加工规模，一体发展生态、智慧和休闲渔业，打造中国戈壁冷水鱼养殖标杆。做精蔬菜、桑、杏等N个精品农业。实施设施农业再造工程，滚动推进老旧温室智能化升级，推动设施农业专业化、标准化、精品化、品牌化发展，加快建设一批设施农业示范基地，巩固全疆“菜篮子”地位；大力发展设施育苗产业，打造优质育苗培育试验区和全疆育苗新高地。优化本地桑、杏等优势农林作物种植管理模式，积极开发优质产品、品牌，延伸精深加工链条，全面提升精品农业综合效益。二是加快建设宜居宜业和美乡村。深化学习运用“千万工程”，按照因地制宜、梯次推进、先行先试原则，探索乡村片区化、组团式发展路径，推动村庄规划共绘、设施共建、服务共享、产村共融。扎实推进美丽乡村建设，加快补齐农村道路、供排水、寄递物流等基础设施短板，提升乡村教育、医疗、养老等公共服务供给质量，加快建设“四好农村路”，创造乡村优质生活空间。三是持续推动农民增收致富。坚持把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，健全常态化防止返贫致贫机制，统筹精准帮扶、兜底式保障和开发式扶持，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化“品味新疆”“名特优新”品牌创建，加快培育一批知名“吐字号”区域公共品牌，全面提升农产品市场竞争力。深入实施“火洲村播”计划，搭建特色农产品网上销售平台，促进线上线下消费深度融合。加强乡村产业多元业态培育和人才培养，吸引各类人才返乡就业创业，加快培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。科学谋划建设智慧农业大数据平台，打造一批现代农业智能施肥、水肥一体化示范点，推广先进适用农业机械，实现农业持续降本增效。因地制宜发展壮大农村集体经济，推动新型农村集体经济组织、农民合作社、强村公司融合发展，全面提升新型经营主体联农带农能力。
（五）始终聚焦“旅游区”定位，着力构筑文旅融合发展新格局。积极融入全域旅游发展局，围绕“极致吐鲁番”行动计划，丰富旅游产品供给，提升文旅产业能级，擦亮“三遗之城·千年高昌”旅游城市名片，努力打造世界历史文化名城、世界级旅游目的地，全面建设声名远播魅力高昌，力争“十五五”期间年均游客接待量稳定在3000万人次。一是全面做精旅游产业品质。深入实施景区“强基焕新”行动，强化景区、演艺、夜游及交通数字化配套建设，持续做大景区客流基本盘。推进葡萄沟北游客服务中心项目建设，加大研学、民俗演艺等业态培育，力争葡萄沟景区成功创建国家级旅游度假区；推动火焰山景区资源整合、品质提升，做强“西游文化”IP，力争成功创建国家5A级旅游景区；统筹坎儿井资源保护和整合利用，推动艾丁湖、火云谷基础设施提质升级和4A级景区创建，开发艾丁湖“不夜村”、火云谷“野奢营地”“峡谷之夜”等新产品，加快推出一批特色打卡点。全过程推进文化元素与景区提升深度融合，重点打造串联葡萄沟、艾丁湖景区的旅游环线，加快形成一批彰显高昌独特辨识度的旅游精品路线，以打卡点吸引流量、以优质内容留住人心。二是持续做优极致旅游体验。围绕研学求知、观光休闲、故事沉浸等游客核心需求，把产品体验做到游客心坎上。培育“极致下午茶”新体验，融入本地茶艺、民俗故事，加快开发“展演＋消费”一体化新场景，打造一批下午茶体验示范点；拓展“极致美食游”新品味，打造“舌尖上的吐鲁番”美食游线路，推进葡萄风情街区、吐玛市场等美食街区提档升级，擦亮高昌“火洲四宝”等美食名片，做强“吐鲁番味道”美食品牌；开发“极致沙疗”新赛道，加快沙疗产业园、沙疗康养度假酒店、沙疗旅游度假区建设，创新“沙疗疗愈”新产品，形成“疗愈民宿”集群。深耕“极致研学游”，加快培育一批研学导师和研学机构，全域布局、高标准建设一批研学示范基地，拓展“四城一线”研学路线，打造享誉全国的研学品牌。提升葡萄节、交河马拉松、环艾丁湖摩托车拉力赛等特色活动品质，创新开发一批特色赛事活动，推动形成“文体旅”融合集聚效应，以特色活动推动文旅热度持续升温。三是加快培育旅游新业态。坚持以小业态汇聚大集群为路径，持续丰富消费场景、拓展消费供给，加快构建农文旅融合发展格局和旅游烟火业态。积极推动5个村（社区）创建自治区级乡村旅游重点村，拓展休闲采摘、特色民居、民俗体验等乡村旅游业态，开发一批文创农特产品，布局景区特产直营店，让“土特产”变成游客带得走的“伴手礼”。积极发展会展经济和商务旅游，开发葡萄酒品鉴、高端定制考察线路等主题产品，打造特色商务旅游新业态。积极联动热试验、新能源等特色产业，定制一批工业旅游新路线，构建多业融合、协同发力的现代文旅产业体系。提质升级“高昌三千年”沉浸式剧目，实施一批沉浸式演艺项目，加快形成“大演艺核心聚集、小演艺遍地开花”新格局。优化提升“夜品葡萄沟”“夜读苏公塔”等夜产品，打造“高昌不夜城”新业态，构建全要素夜间文旅消费体系。全力培育文旅链主企业，加快实施“四季葡萄博览园”“田园综合体”等一批农文旅融合示范项目，支持村（社区）开设直播间，壮大“电商直播+文旅推介”新模式，丰富高品质文旅消费供给。四是全面提升旅游服务质量。围绕“吃住行游购娱”全链条提升服务品质，加快景区交通接驳、文商旅综合体、涉旅基础设施建设，推动新改建旅游厕所30座、充电站10座、停车场20个，打造提升星级酒店、国家等级民宿10家以上，全面提升旅游服务保障能力。推进智慧文旅建设，搭建“一码游高昌”智慧旅游平台，建设火焰山VR体验馆等智慧应用场景，推动文旅与AI、VR智慧应用深度融合。培育壮大高昌文旅“极致话事人”队伍，健全涉旅投诉先行赔付机制，提升“微笑吐鲁番·高昌欢迎您”文旅服务品牌，全面构建“主客共享、安全舒适、智慧高效”的便利化服务体系，让游客玩的开心、吃的放心、住的舒心。
（六）始终聚焦发展能级跃升，全方位扩大有效供给和内需。围绕“‘番’越山海”行动计划，统筹扩大内需与高水平开放，深度融入丝绸之路经济带核心区，在服务和融入新发展格局上展现新作为，全面建设内外兼修繁荣高昌。一是推动消费市场扩容提质。坚持把扩大内需作为稳增长的核心引擎，全力打好促消费组合拳，精准投放商贸、文旅等消费券，拓展大宗商品以旧换新补贴等消费直达普惠政策，开展汽车展销、房交会等促销活动，全面激发消费活力。深化开展商业提质行动，加快盘活一批闲置商业资源，打造1-2处大型商业综合体，改造升级一批特色商圈、商业步行街，统筹推进一刻钟便民生活圈和24小时全生活链服务体系建设，全面构建高品质新型消费空间。依托区文化馆、体育中心等载体，扩大“演艺+”“赛事+”等消费供给，聚焦“首发经济”“银发经济”“亲子经济”等消费热点，加快培育一批特色消费新场景，以新供给持续引领新消费。二是积极拓展有效投资空间。做实项目全周期管理和穿透式调度，稳步推进经开区产业园区基础设施提升、夏普吐勒铁路专用线等重点项目实施，持续加大产业基础设施建设力度。用实用好招商引资“五步法”，突出区位优势、产业特色和资源禀赋，锚定装备制造、新能源、绿色矿业及煤基新材料等重点产业，精准编制招商图谱、绘制招商地图，精心组织招商推介，靶向引进一批延链补链强链的重大产业项目，以高质量招商拓展产业投资新空间。三是全面提升对外开放水平。深度融入天山北坡经济带建设，支持交河机场对外开放、完善口岸功能，拓展全货机运输和冷链物流专线，协同打造空港物流枢纽；加快规划布局煤炭集运中心、资源型大宗商品储运基地，构筑快速集散、区域互联的铁路网，建成中欧班列集结点和区域陆港货运枢纽；依托国家骨干冷链物流基地建设，加快完善现代物流设施配套，推动经开区申建自贸试验区联动创新发展区，聚力打造东联西出的“枢纽之城”。推进游客服务中心规范运营，积极引进一批特色餐饮、文创产品展销等业态，打造空铁联运交通商业综合体。深度融入“一带一路”建设，精准对接中亚、南亚市场，扶持本地龙头企业拓展海外渠道，积极培育1-2家专业外贸综合服务企业，全面提升“一站式”外贸服务能力，全力构建“特色矿业-轻工纺织-农副产品-机电装备”多元进出口产业体系。主动对接湖南、重庆等省市和托克逊、鄯善等区县，推动基础设施互联、产业互补、发展互动，全面提升县域开放发展水平。
（七）始终聚焦全面深化改革，持续提振经济发展动力活力。持续用好改革“关键一招”，充分发挥改革的突破和先导作用，不断激发经济社会发展动力活力，全面建设破立并举活力高昌。一是全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。持续深化“放管服”改革，深入落实“数智吐鲁番”行动计划，加快数字政府建设，迭代升级一体化政务服务体系，大力推行“一窗、一网、一次”集成服务，扩大电子证照、电子印章应用范围，优化联审联批流程，以“数据跑路”提升办事体验，力争“十五五”末政务服务事项可网办率达90%以上。着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，做优做强“火速办”服务品牌，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。持续规范涉企行政执法检查，全面推行“扫码入企”，依法保护各类经营主体合法权益。二是着力增强政府市场调节能力。持续强化经济运行调度分析，在充分发挥各领域存量政策效能的基础上，加快谋划出台一批务实管用的增量政策，全面增强逆周期和跨周期调节能力。深化零基预算管理制度改革，认真落实收支两端任务，一体推进“固存量、育增量、挖潜量”，依托优势产业发展持续培育壮大税源，增强财政综合实力和支撑保障能力；深化财政绩效管理制度改革，从严压减非必要一般性支出，推动财政资源向基层“三保”、民生保障等领域倾斜，提高财政资金使用效益。深化投融资体制改革，统筹财政资金和政策性金融工具支撑，因地制宜加快发展新质生产力。三是加快建设高效有序市场环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，健全经营主体和个人全生命周期服务体系，实行“一企一策”全要素保障服务模式，有序推进惠企政策直达快享、免申即享、有惠必享，有效帮助市场主体降本减负增效。主动融入全国统一大市场，着力破除要素壁垒、优化市场配置、维护公平竞争，增强人才、资本、数据等资源要素市场化配置能力，加快建设高标准市场体系。常态化开展“政银企”对接，强化金融服务支撑，全力帮助中小微企业拓宽融资渠道、提高抵御风险能力。四是着力防范化解重点领域风险。深化政府债务管理制度改革，加强政府债务动态监管，积极构建限额管控、存量化解、增量严控、专项债规范、隐性债务清零、风险预警全链条债务防控体系，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。健全完善房地产融资协调机制，落实好房地产项目“白名单”制度，充分发挥政府协调纽带作用，畅通房地产与金融领域常态化联络渠道，全力保障房地产市场平稳健康发展。五是持续深化国资国企改革。以实体化、市场化转型为主线，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，积极推动国有资本向关键领域和优势产业集中。持续完善国资监管体制机制，健全国企投资管理制度，推动国有资本合理流动，系统推进国有资产“三资”“三化”盘活，全面提升国资国企运营效率。全力发展壮大集团公司，深化与央企、民企多领域合作，深度推进业务整合重组，打造核心功能清晰、核心竞争力强的国企梯队。同时，稳步推进二轮土地承包到期延长试点、宅基地确权及农村集体经营性建设用地入市，深化农村集体林权制度、“三资”管理、农业水价和供销社综合改革，以改革举措推动农村发展活力持续迸发。
（八）始终聚焦城乡品质提升，全力打造现代人文绿洲美丽之城。坚持“古城控、中间补、新区建”，深入实施“加减乘除”工作法，重点打造老城与新区间集文化传承、产业衔接、烟火浓厚的复合带，实现“以文促产、以产兴城、以城聚人”，全面建设人文绿洲美丽高昌。
（九）始终聚焦生态质量提升，加快构建大美高昌生态格局。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，大力实施生态修复工程，推进人与自然和谐共生，为区域高质量发展厚植生态底色，全面建设和谐共生绿色高昌。
（十）始终聚焦增进民生福祉，着力打造丝路富饶幸福美好之城。坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好群众民生实事，全面建设共建共享幸福高昌。一是深入推进就业惠民。实施就业优先战略，完善公共就业服务体系，健全政策保障、就业服务、创业扶持“三位一体”工作机制，加快创办青年就业创业孵化基地，全面抓好高校毕业生、产业带动新增就业，确保零就业家庭保持动态清零。二是办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进中小学思政课一体化建设，深化“五育并举”“家校社”协同育人，推行“e积分”管理模式，保障学生健康成长、全面发展。完善幼儿园规划布局，建立科学保教质量评估体系，力争2028年成功创建国家学前教育普及普惠县。三是着力建设健康高昌。坚持人民至上、生命至上，全力补齐医院专科薄弱短板，加快打造一批“名医名科”、特色专科；高标准实施区医院健康管理中心、医养结合能力提升项目，加快建成老城路街道社区卫生服务中心，让群众在家门口就能享受优质诊疗服务。深化县域紧密型医共体建设，统筹城乡医疗信息化提质升级，重点打造标准化审方中心与县域中心药房，持续完善医疗资源一体化共享机制。健全疾病预防控制和突发事件卫生应急体系，强化医防协同，深化爱国卫生运动，全面筑牢群众健康防线。加大中医药传承创新与人才培养，重点完善沙疗硬件配套，强化从业人员技能培训，打造沙疗康养示范点，让健康服务更有特色、更具温度。四是不断健全社会保障体系。深入开展高质量参保行动，完善社会救助、社会福利、优抚安置、助残救孤等托底保障机制，健全“大救助”体系，让各族群众生活更有保障、更有底气。坚持殡葬服务公益属性，科学规划布局殡葬服务设施。五是深化推进科技文体惠民。深化开展公共文化服务提质增效行动，积极推进小型体育综合体、户外运动公共服务设施建设，创新“高昌文化菜单”供给，推动“六个一”群众文化活动与文体赛事深度融合，加强赛马、叼羊等民俗体育创新推广，大力开展“文化进万家”等惠民活动。着力提升科技特派员服务能力，常态化开展科普大篷车等系列科普宣传，深化推进乡村技术服务培训，推动科技馆常态开放、服务群众。六是全面提升援疆工作质效。坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，统筹用好援疆资金，有序推动红石榴小学、全民健身中心等一批民生工程实施，持续深化拓展教育、医疗、干部人才交流合作，大力推进“湘吐”两地各族群众双向结对、旅游研学等交往交流，擦亮用好“疆品入湘”“红石榴”等援疆品牌，让援疆成果更加丰硕、更有成色。
（十一）始终聚焦人民满意根本目标，建设廉洁高效服务型政府。认真落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，持续营造风清气正、清明清朗的政治生态。一是持续加强政府自身建设。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记重要论述文章，以党的创新理论提高专业素养，增强实干本领，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央决策部署和自治区党委、市委、区委工作要求落地见效，以实际行动坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。二是全面推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治高昌、法治政府、法治社会，严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问、合法性审查等制度，坚持科学、民主、依法决策，不断提高依法行政水平；扎实开展“九五”普法，落实政府常务会议学法制度，做优做强“巴扎普法”等法治品牌，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风；自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督，社会和舆论监督，加强司法、财政、审计、统计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把厉行法治贯穿到政府工作各方面全过程。三是着力推进政府效能建设。持续深化政务服务向基层延伸，将群众经常办、基层能承接的政务服务事项下沉到便民服务中心（站），全面提升群众办事便利度；深入实施“人工智能+”行动，创新培育智能文旅、智慧康养、数字乡村、智慧医疗等新场景，全面提升社会服务数字化供给能力和普惠水平；严格落实新时代好干部和民族地区干部“四个特别”标准，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强“八项本领”，提高“七种能力”，推动干部履职效能持续提升；全力做好12345便民服务热线、“互联网+督查”等各类平台群众诉求办理，确保群众急难愁盼问题得到及时有效解决。四是深化推进廉洁政府建设。落实全面从严治党政治责任，牢固树立和践行正确政绩观，扎实推进作风建设常态化长效化。
各位代表，蓝图已绘就，实干方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和区委的领导下，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，守正创新、实干担当，锐意进取、勇毅前行，为建设“五强两新三高双美”的社会主义现代化吐鲁番作出高昌贡献！
