2025年，高昌区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治建设主体责任，坚持依法行政，将法治建设融入市场监管工作中，促进法治市监建设取得新成效。现将具体工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设情况及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。一是分别制定党组中心组和干部年度政治理论学习计划，常态化开展习近平法治思想学习，坚持不懈用习近平法治思想指导实践、推动法治建设，切实把学习成果转化为推动市场监管法治工作建设的不竭动力。二是全面加强党对法治建设工作的领导。高昌区市场监管局党组把推进法治建设工作摆在全局工作的重要位置，多次召开党组会，结合实际部署法治建设全年工作，统筹兼顾、科学谋划，将法治建设工作与业务工作同安排、同部署、同推进、同考核，确保法治建设工作任务层层推进；党组书记严格履行推进法治建设第一责任人职责，紧抓法治政府建设工作。认真开展年度述法工作，并针对述法会议上提出的共性个性问题逐条制定整改措施全面整改，自觉做遵法用法守法的模范。

（二）树牢总体国家安全观，保持社会大局持续稳定。我局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总体国家安全观为指导，坚决维护国家安全、社会稳定与推动经济社会高质量发展同谋划、同推进，持续加强国家安全教育，全局干部的国家安全意识不断提升。一是加强国家安全教育，提升国家安全意识。局党组组织全体干部开展第十个全民国家安全教育日专题学习，专题学习习近平总书记关于总体国家安全观重要论述和国家安全教育知识，进一步将践行总体国家安全观融入市场监管工作中，采取有效举措，形成齐抓共管、分工负责、协调配合、共同推进的工作格局。二是多措并举筑牢安全防线。以开展“16+10”“6+2”群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，聚焦民用水电气表计量不准确、收费不规范、制售农村假冒伪劣食品、假劣肉制品、中小学校园食品安全、医保基金管理、养老服务、殡葬领域等群众反映强烈、社会舆论关注和市场风险压力大的突出问题，在全区范围组织开展集中整治工作，共查处涉及集中整治案件83起，罚没款18.04万元；解决群众急难愁盼问题152件、16+10民生实事问题44件。

（三）健全政府机构职能体系，营造市场化、法治化、国际化营商环境。一是深化“放管服”改革。压缩企业开办时间，市场监管、税务、公安、人社、公积金、医保、银行七个环节实现一般企业开办时间压缩到2个工作日内，其中登记注册实现当场办结。今年，企业登记网办率达97%以上。为企业、群众提供证照文书免费邮寄送达服务，目前已为63家企业办理免费邮寄业务，实现企业群众办事从“最多跑一次”到“零跑腿”。截止2025年10月10日，全区实有市场主体29945户，相比2024年同期增长9.7%，其中：企业5075户，个体工商户24474户，农专社396户。今年新增市场主体3213户，其中：企业626户，个体工商户2559户，农专社28户。二是持续开展“双随机、一公开”监管。2025年组织成员单位制定跨部门综合监管重点事项抽查工作计划17项、部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划19项，共计40项双随机抽查计划，比上年27项增长33%。同时全面推行“双随机+信用分级分类”监管，将27717户信用风险等级A级企业、2592户B级企业、12户C级企业、8户D级企业信用风险分类结果全量推送到双随机监管平台，实施差异化监管。三是扎实做好市场主体年度报告公示工作。截至目前全区应年报企业4193户，实报3951户，年报率94.2%；应年报个体工商户22265户，实报17827户,年报率80%；农专社应年报376户，实报318户，年报率84.57%。四是持续推进柔性执法。全面落实国家市场监督管理总局“首违不罚”“轻微免罚”和自治区市场监管领域减免责“首违不罚”和轻微不罚、减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制措施“四项清单”，依法慎用查封、扣押等行政强制措施，减少行政执法对经营主体正常生产经营活动的影响。2025年在以普通程序查办的208起案件中，“两轻一免”199起，首违不罚2起，占全部行政处罚案件的96%。

（四）健全依法行政制度体系、推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是积极开展政府规章和行政规范性文件清理。按照自治区、市、区有关要求，认真开展行政规范性文件清理工作；二是强化审查，确保合法合规，对重大行政决策进行严格审查，重点关注决策主体权限、程序正当性、内容合法性。审查通过后出具书面审查意见，作为决策依据。确保我局重大行政决策规范化、程序化和制度化。

（五）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。一是推进依法决策。加强政府法律顾问工作，聘请法律顾问一名，将法律顾问参与决策过程、提供立法意见作为依法决策的重要程序。二是严格合法性审查。设立专门的法规审查科室，对所有重大行政决策进行合法性审查。审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否合规、决策内容是否符合法律法规及政策规定等。未经合法性审查或审查不通过的决策事项，不得提交集体讨论。三是强化内部监督。成立内部监督小组，定期对行政决策的执行情况进行检查。重点检查决策是否按照规定程序执行、执行过程中是否存在变形走样等问题。

（六）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

1.建立健全执法全过程记录制度。为一线执法人员配备30台执法记录仪，要求对执法检查、调查取证、行政强制等执法全过程进行音像记录，并妥善保存。同时，完善文字记录，规范执法文书制作，确保执法行为有据可查。通过全过程记录，有效约束执法人员行为，减少执法争议。

2.全面推行行政执法公示制度。依托政府网站、市场监管信用信息公示系统等平台，及时向社会公开行政执法信息，包括执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等。今年以来，公示行政执法权责清单450项，双随机抽查计划、行政许可、行政处罚公示率100%，主动接受社会监督，增强执法透明度。

3.严格落实重大执法决定法制审核制度。明确重大执法决定范围，在作出重大执法决定前，由法制机构对案件事实、证据、法律适用、程序等进行全面审核，确保执法决定合法适当。完善《高昌区市场监督管理局重大执法案件集体审核制度》，成立局审案委员会，对涉及重大复杂疑难案件以及减轻、从轻、从重或不予处罚的案件全部由审案委员会集体研究决定。召开案审会13次，邀请法律顾问参与案审会1次，集体讨论案件135起，确保执法公正。

4.加强执法监督与问责，确保权力规范运行。一是强化内部监督。建立常态化监督机制，通过案件回访、案卷评查等方式，对执法行为进行监督检查。今年开展案件回访1次，案卷评查3次，针对发现的问题及时通报并督促整改。二是畅通外部监督渠道。完善投诉举报机制，设立专门的投诉举报热线、举报箱，鼓励社会公众对违法违规执法行为进行监督举报。对收到的举报线索，及时进行调查核实，并将处理结果反馈举报人。三是开展趋利性执法，以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等情况的专项整治工作，范围覆盖全局所有执法科所、执法干部，重点针对行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法行为，通过自查自纠、执法督察、案卷评查、案件回访等方式，全面排查整治市场监管领域趋利性执法及“四乱”问题，进一步规范行政执法行为，提高执法水平，确保严格、规范、公正、文明执法。对在专项整治中发现的1起超期办结案件问题和适用法律不精准，未精确到具体“项”的问题，由局党组书记对相关办案人员进行了“第一种形态”诫勉谈话。四是严格执法责任追究。制定完善《高昌区市场监督管理局行政执法责任追究制度》《高昌区市场监督管理局落实案号管理制度》《高昌区市场监督管理局领导干部违规干预市场监管行政执法、说情打招呼登记报告制度》《高昌区市场监督管理局受理群众投诉举报责任追究制度》，明确行政执法标准和规范，约束领导干部和执法人员行为，保障执法公正性和严肃性，确保执法活动在法治轨道运行。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是为有效应对和妥善处置市场监管突发事件，提升应急处置能力，我局分别制定了食品、药品、特种设备、产品质量突发事件应急预案，定期开展应急演练，以确保在发生涉及“四大安全”的突发事件时能够从容应对、妥善处置；按照“四个最严”要求，严格落实食品安全法、药品管理法、特种设备安全法、产品质量法等相关法律法规，切实强化食品、药品、特种设备和重要工业产品质量安全监管，坚守安全底线。二是成立了区市场监管局应急指挥部，统一领导，分级负责；快速反应，协同应对，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会市场秩序的违法行为，最大限度减少系统性、区域性市场监管领域安全事故发生。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义

1.及时化解消费纠纷。一是积极做好投诉举报工作。依托12315、12345平台建立消费维权快速响应机制，及时化解矛盾。全年受理投诉举报2542件，调解处理率100％，为消费者挽回经济损失40.2万元。二是积极开展“3·15”活动。组织成员单位及相关企业，对消费者权益保护法、食品、药品、化妆品、物价、商标等法律法规进行广泛宣传，悬挂宣传条幅18幅，发放宣传单4000余份，接受咨询500余人次。开展侵权假冒物品销毁活动，集中销毁一批假冒伪劣商品。发展线下购物无理由退货企业12家。三是开展公平竞争审查。2025年，审查各部门15份政策措施（1份规范性文件，14份合作协议），线上通过高昌区政府网抽查2份涉及经营活动的规范性文件、公告（1份规范性文件、1份矿权挂牌出让公告），提出整改建议7条，其中排除、限制市场公平竞争的政策措施6条，超越定价权限进行政府定价条款1条，给予不符合公平竞争审查的意见，要求予以改正。

2.深化矛盾隐患排查。通过走访企业群众、日常监管、网上舆情监测等形式、途径，高度关注容易引发情节严重的市场监管违法案件、可能会形成越级上访事件、群体性事件的苗头性问题与市场监管领域敏感热点、负面舆情。对可能影响到社会稳定的矛盾纠纷隐患进行“纵向到底、横向到边”的全面排查，努力把矛盾化解在内部、解决在基层。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.加强行政执法主体管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不安排无证人员从事行政执法活动。今年，组织54名执法人员完成全员轮训工作。

2.加强重点环节监督。加强对立案、行政强制措施、处罚决定、执行、罚没物品处理等重点环节的监督管理，严格禁止随意行使自由裁量权、随意执法现象；为公务仓配备2台大功率冰柜和7个货架，强化对涉案财物的管理，所有涉案财物均由财务、法规科按照职责分工进行审查备案后，交到公务舱统一保管，并接受派驻纪检监察组的监督；定期对已办结案件进行复核，切实增强执法办案工作的透明度和合法性。

3.开展执法监督检查。成立专门小组，对一线执法人员的执法行为进行不定期抽查，检查内容包括执法程序是否合法、证据收集是否充分、自由裁量权运用是否恰当等，及时纠正不当执法行为。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

大力推进“互联网+监管”系统建设。一是实行网上全程电子化登记、电子营业执照应用。完善数据共享机制，解决了“准入不准营”问题。实现“一次性告知”的窗口登记、“只需跑一次”的半流程网上登记和“一次都不用跑”的全程电子化登记三种模式，实现“最多跑一次”，实现“零见面、零跑腿”办理营业执照。截至目前，全部市场主体已发放电子营业执照，发放率100%。二是深入推进“互联网+明厨亮灶”工程。计划将全区1916家餐饮服务单位、77所校园食堂、7家托育机构食堂、3家养老机构食堂、4家医疗机构食堂、30家食品小作坊、89家食品生产企业、食品销售经营户392户纳入智慧监管平台，目前已完成314户，实现后厨操作、经营场所实时抓拍。实现食品安全“云监控”，守护舌尖安全。

（十一）加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制

1.切实加强组织领导。区市场监管局把推进法治建设工作摆在全局工作的重要位置，认真落实纲要要求，结合实际安排法治建设全年工作。区市场监管局法治政府建设工作领导小组切实履行法治建设责任，推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。

2.推动全员法治素养提升。制定年度学法计划，构建“线上+线下”立体化培训体系，全年举办法治培训20期，培训干部600余人次；选派32名干部外出培训，全员年度网络学法课时达标率100%；全局54名执法人员取得行政执法证，为执法工作提供人才支撑。

二、存在的问题

1.执法程序存在瑕疵。个别案件法律文书制作不规范，案件调查终结报告表述不精准。

2.执法能力有待提升。面对新业态监管（如网络直播营销、平台经济），部分执法人员存在知识储备不足、执法手段单一问题；执法信息化应用水平较低，电子取证、大数据分析等技术手段运用不充分。

3.执法监督机制薄弱。内部监督检查频次不足，对执法问题整改跟踪不到位；群众参与执法监督的渠道不够畅通，监督反馈机制不完善。

三、2026年工作计划

1.持续法治思维上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法遵法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法治思维解决问题的能力和水平。二是依托市场监管总局网络学院、法宣在线平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.在执法监管上再突破。一是持续推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，不断深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

3.在普法宣传上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。