2025年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照年度安排确定的目标任务，紧紧围绕法治政府建设工作要求，坚持法治建设和应急管理局业务工作相结合，坚持法治宣传与法治实践相结合，扎实开展法治宣传教育，深入推进法治建设工作，各项工作逐步纳入法治轨道。现将我局2025年法治工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设情况

领导高度重视，着力推进法治政府建设。我局始终将法治建设作为首要政治责任，切实强化党对法治建设的全面领导。

（一）深化理论武装，提升依法行政素养。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略等作为局党委中心组学习的核心内容，系统制定党委中心组年度学法计划，重点聚焦宪法、应急管理领域法律法规及党内法规开展专题学习。一般干部通过“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、周三干部集中学习和党员活动时间开展集中学习法律法规，在学懂、弄通、做实上下功夫，同时结合智慧普法依法治理平台网站、新疆干部网络学院、应急干部网络学院等线上APP，将推进法治建设贯穿到应急管理各项工作的全过程和各方面。截至目前先后组织召开党委理论学习中心组学习11次、干部职工集中学习教育60多次，班子成员专题研讨习近平法治思想1次，党委会专题安排部署法治建设工作1次，讲授法治专题党课1次，开展1次领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

（二）健全组织机制，加强党对法治建设工作领导。一是应急管理局高度重视法治政府建设，切实履行第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是将法治建设纳入年度工作计划，细化工作措施，与业务工作同部署、同推进、同督促，严格责任落实。三是加强讨论研究，定期听取工作汇报，分析当前工作存在的问题和不足，及时研究解决法治建设中的疑难问题，切实把法治政府建设真正贯彻落实到各项工作全过程。

（三）树牢总体国家安全观，铸牢新时代安全防线。一是深入学习习近平总书记关于国家安全和防范化解重大风险的重要论述，今年以来参加国家安全宣传活动1次，组织观看反恐维稳纪录片1次，组织干部参观反恐维稳教育基地1次，组织开展保密专题学习2次，党委班子专题研究反恐维稳工作1次、保密工作1次。二是严格落实意识形态工作责任制，定期分析意识形态领域情况，扎实开展“四下基层”活动，深入基层一线，每周班子成员前往包联单位七泉湖镇车站社区进行走访，参加“民族团结一家亲”活动1次；每月定期走访企业，为服务对象提供“点对点”服务，共开展各类专家问诊20人次。

（四）深化落实优化营商环境措施，不断提高政务服务水平。一是持续提升政务服务水平。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加大部门政务服务平台建设力度，进一步提升应急管理领域政务服务水平和监管执法效能，助力经济社会高质量发展。二是持续做好行政许可集中受理服务。做好行政审批窗口日常工作，2025年共受理行政许可11件，办结11件，公示行政许可办理结果信息7个。三是明确执法权责清单，规范行政执法行为，严格按照法定职权和程序、时限开展执法活动，优化和改进政务服务，推行应急管理部门“双随机、一公开”监管，将行政执法依据、年度执法计划、行政处罚等有关信息及时公示，畅通行政执法监督渠道，加大社会监督和群众监督力度。

（五）强化行政规范性文件管理，切实提高依法行政水平。按照相关管理规定，遵循起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布备案等程序，严格规范性文件的制定与修订。坚持即时清理和定期清理原则，对我局制定的规范性文件进行动态管理，行政规范性文件备案审查率达100%。2025年高昌区应急管理局无规范性文件制订计划，并开展了2件规范性文件的清理评估工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（六）健全制度机制，持续提升公信力和执行力。一是依法规范行政行为，制定印发《高昌区应急管理局2025年度安全生产监督检查工作计划》，并严格按照计划开展相关执法检查工作。持续推进“互联网+执法”，推进线上线下一体化监管，运用系统常态化开展监管执法工作，自2025年来开展执法检查130余次，发现隐患918条，均已整改完毕。办理执法案件5起，处罚5万元，推动典型案例4起。全年未发生被举报投诉、行政行为被撤销、责令履行、确认违法或变更的情况。二是全面落实重大事项合法性审查机制，规范审查流程，发挥法律顾问在行政决策、执法监督等方面的专业作用。本年度行政执法案件未出现违法情形，未发生执法投诉。三是修订完善《高昌区应急管理局外出工作人员管理制度》，规范内部事务管理。及时在政府门户网站公开重大行政决策、重大执法决定等信息，自觉接受社会监督，2025年主动公开政府信息26条。其中机关简介1条、政策性公开2条、应急预案类2条、事故报告11条、核销事故报告2条、评估报告4条、其他法定信息及行政处罚结果4条，实现核心政务信息“应公开尽公开”。四是强化执法人员资格管理，组织12名执法人员参与以案促法执法培训，全局持证执法人员达10人，确保“持证上岗、亮证执法”常态化格局。五是提升监管执法效能，全面推行“双随机、一公开”监管模式，本年来共联合市场监督管理局、消防救援局、气象局、住建局等部门开展了联合检查工作，严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开、过程全记录、决定全审核，所有行政处罚决定均在政务网站公开，确保执法程序规范、裁量适当。六是认真开展案卷评查。严格按照法律法规，对本单位已办结的行政执法案卷和行政许可案卷开展了自评自查工作，自评结果均合格；其次，每年参与吐鲁番市的集中评查，评查结果均合格，并及时对照评查意见逐项提出整改要求、整改时限，明确具体责任科室，立行立改，并长期坚持，推进安全生产行政执法规范化、制度化运行，促进严格规范公正文明执法。

（七）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力。我局坚持“以防为主、防抗救相结合”方针，扎实做好防灾减灾救灾工作。一是开展气象会商研判6场，发布应急预警96期，预警提醒9期。严格落实预警信息发布叫应机制，各单位收到预警信息后及时通过自治区自然灾害综合预警钉钉群和自治区自然灾害综合风险预警发布及响应APP叫应，保证通知到最远一家人，应急预警闭环管理。二是建成以《高昌区突发事件总体应急预案》为总纲和根本遵循，横向延伸至自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等关键领域13个专项应急预案，纵向贯穿全区15个乡镇，实现了基层综合应急预案的全覆盖。三是持续推进加强对基层应急预案编制修订和应急演练工作的指导检查，组织成员单位相关人员参加应急预案管理培训，确保应对自然灾害类突发事件更加高效、规范。区应急局、地震局、教育局、住建局积极组织机关、学校、企业和社区开展应急疏解演练活动，有效提升应急救援队伍联动水平。截至目前开展各类自然灾害应急预案演练205场次，投入资金1.763万元，参演队伍327支，参加人数11650人次，出动车辆183辆，装备器材409台套。四是为艾丁湖受灾群众（801户3129人）发放2025年中央自然灾害救灾资金117.3464万元，目前已全部发放到位。

（八）积极发挥法律顾问作用，助力法治建设提质增效。一是参与机关合同合法性审查，法律顾问律师按要求对重要机关行政合同提供法律审核意见，今年我局法律顾问为局机关行政合同提出合法性审查意见4条，有效规范了行政合同。二是参与相关行政执法工作。法律顾问积极为安全生产行政执法工作建言献策、提供案件审查意见，在事故调查中提供相关行业领域的法律意见等，共提供意见23条，充分发挥法律支持作用，为安全生产监管工作提供有力法治保障。

（九）加强宣传教育，持续提升群众安全意识。一是认真开展安全宣传活动。以“全国防灾减灾日”、“安全生产月”等重点节点为契机，开展各类安全生产宣传活动，活动现场设置了现场咨询区、设备展示区和互动安全体验区，以多种方式宣传普及安全生产知识，从多角度增强广大居民和从业人员安全意识。二是举办高昌区安全生产法律法规“安康杯”知识及技能竞赛。住建局、公安局、市场监督管理局、应急管理局、卫健委、教育局6家单位以及华电、天山水泥、高昌区供电分公司等3家企业积极参与，活动特别邀请高昌区人民医院2名经验丰富的医生为现场16人进行海姆立克法、心肺复苏、外伤包扎等应急技能培训。比赛最终选出公安局、市场监督管理局、应急管理局组成安防委成员单位队伍，3支企业参赛队代表高昌区参加吐鲁番市安全生产法律法规“安康杯”知识竞赛。三是推荐消防救援大队、交通局、应急管理局、吐鲁番粤祥能源有限公司等4家单位通过录制应急科普讲解视频参加吐鲁番市应急科普预赛选拔，为创新科普形式，推动公共安全治理模式向事前预防转型打下基础。

二、主要做法和存在问题

今年以来，虽然我局在法治政府建设工作方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但还存在一些不可忽视的问题，主要表现为：一是安全生产形势依然严峻。尽管采取了一系列措施加强安全生产监管，但全区安全生产形势依然不容乐观，事故总量和死亡人数同比上升，安全风险隐患突出，需要进一步落实安全生产责任，细化措施，提高排查风险隐患能力。二是干部学法主动性不足。部分干部职工对法律知识学习的重要性认识不够深刻，学法、用法的自觉性和主动性不强，存在“被动学、应付学”的现象，影响了依法行政能力的整体提升，不利于法治政府建设工作的深入推进。三是执法力量仍有不足，随着经济社会发展，安全生产综合监管范围越来越广，特别是危化、工贸重点领域企业增多的状况，应急管理监管力量不足，且缺乏专业技术人员，难以适应日益增长的监管执法需求。

下一步，我们将从以下几个方面进行整改：一是持续强化安全生产监管。持续在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面固本强基，有效防范化解重大安全风险。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，持续深入学习宣贯重大事故隐患判定标准，坚持消减存量与严控增量并重，提升风险隐患排查整改质量。强化重大事故隐患企业“自查自报自改”机制，健全重大事故隐患闭环整改和挂牌督办机制，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。二是加强应急人才队伍建设。加强应急管理系统行政执法人员教育培训工作，引导和推动持续学政治理论、学政策方针、学业务知识、学典型经验，引入实战化、模拟化、案例化的培训内容，确保“战”“训”紧密结合，为提升行政执法人员专业能力素养，提升案件质量和办案效率提供有力保障。由行政执法业务骨干和专家组成队伍，为安全生产执法工作提供理论和专业力量支撑。三是加强执法队伍建设，持续推进行政执法“三项制度”，完善执法方式，规范行政执法行为，促进行政执法公开、公平、公正，建设一支对党忠诚，纪律严明、业务精通、作风过硬、廉洁高效的执法队伍。突出重点行业领域系统监管，打好防、管、治、智组合拳。

三、2026年工作计划

2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，紧紧围绕应急管理中心工作，进一步强化法治政府建设。

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入学习贯彻习近平总书记考察新疆时重要讲话精神及关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“执法严明、公开公正、廉洁高效”的法治建设总体建设目标，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治工作各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治工作推向深入。

（二）加大执法力度，落实企业主体责任。严格立足行业监管，加大对危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，建立健全企业安全生产责任制，全面落实企业主体责任。

（三）强化监督指导，推动严格依法行政。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

（四）深化普法与依法治理有机融合。加强安全隐患排查，紧盯危险化学品、非煤矿山、煤田火区、工贸等重点企业，从根源上精准查找问题隐患，深化“谁执法谁普法”普法责任制，提高安全监管执法效能，推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变；抓好重点时段安全防范，加强重要节日、重点时段安全生产检查和普法宣传，督促各企业认真履行安全生产主体责任，推动安全生产各项工作落实落细，让应急普法更有深度与实效。

（五）多措并举，持续营造法治宣传教育氛围。严格落实安全生产“黑名单”制度，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为的曝光力度。加强行政执法社会宣传，充分利用媒体等资源，营造法治的良好氛围。