2025年，国家税务总局吐鲁番市高昌区税务局（以下简称吐鲁番市高昌区税务局）以习近平法治思想学习为契机，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治税务建设情况分工表》各项目标任务，规范执法程序，优化纳税服务，强化制约监督，依法行政能力得到明显提升。现将2025年吐鲁番市高昌区税务局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2025年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

将习近平法治思想作为“第一议题”、党委理论学习中心组、党纪学习教育、主题党日、青年理论学习小组、参观红色教育基地、联学联建必学内容，不断增强理论武装的系统性、针对性和实效性。通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组学习、党支部、青年理论学习小组等形式及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神。2025年，开展“第一议题”学习36次，党委理论学习中心组学习10次，党支部学习60次，青年理论学习小组12期。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能情况

1.持续推进机构职能优化协同高效。一是根据上级部门统一部署，完成修订《国家税务总局吐鲁番市高昌区税务局权责清单》、《国家税务总局吐鲁番市高昌区税务局第一税务分局（办税服务厅）权责清单》、《国家税务总局吐鲁番市高昌区税务局第二税务分局权责清单》及其税务行政职权运行流程图，进一步强化税务机关规范执法和内部控制，提高税务工作效能。二是严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，定期开展市场准入壁垒排查清理工作，激发市场活力。

2.深入推进“放管服”改革。一是严格落实税务行政许可事项清单管理制度，2025年吐鲁番市高昌区税务局办理“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”8件，确保税务行政许可事项办结“零超时”，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，未出现变相许可的情形。二是全面落实部分税务证明事项告知承诺制，持续深化减证便民，2025年吐鲁番市高昌区税务局对符合条件的纳税人适用告知承诺制一次性办理业务411件。三是深化应用税务迁移场景，依托新电子税务局、慧办平台、市监部门迁移“一件事”平台，优化跨区迁移事前提示办、事中分类办、事后容缺办的办理模式，提升纳税人迁移效率和税务机关跨区迁移管理效能。四是坚持传统服务与智能化服务创新并行，一方面通过服务窗口支持现金和银行卡以及电子支付等多种渠道缴纳税费，切实解决老年人反映较为集中的现金缴纳税费难的问题；另一方面全疆首创“智能AI语音外呼”服务，融合人工与智能服务渠道，为纳税人提供集政策宣传、咨询服务、需求响应于一体的高效互动服务。

3.持续优化法治化营商环境。一是强化公平竞争审查刚性约束，常态化开展公平竞争审查工作，2025年吐鲁番市高昌区税务局未制发妨碍统一市场和公平竞争的相关行政规范性文件和其他政策措施，未制定新增政策措施。审查新增文件总数0件，修改调整文件数0件。二是内外协同，开展违规招商引资专项整治。对内，积极开展文件自查，查看本局制发的文件是否存在招商引资相关文件，同时，查看公章登记本，查看对外信息提供是否存在招商引资相关事项，同时，对涉及的2户招商引资企业开展核查，暂未发现问题。对外，将规范招商引资相关政策的函件点对点，面对面送至发改、财政、商务、市场监督部门，目前尚未反馈问题。三是升级税费服务，改善营商环境“软实力”。开展税费政策“定制化”服务，推出“横向联动、纵向贯通”管户网格化服务，打磨政策服务精准度和匹配度，依托“终端、微厅、中心”三位一体模式，将“互联网+智慧税务”进行深度融合，升级建设“智慧”办税服务厅，在9大功能区基础上增设“小艾工作室”、专家团队、“三个专窗”，将税务咨询、远程协助、后台审核等服务进行集成，让税企沟通更有力。四是规范涉税行为，守护营商环境优质健康。组建走访团队，运用“查”“核”“访”三步骤摸清吐鲁番市辖区内各类涉税专业服务机构。从差异数据找原因，打破依据企业划分网格的固有模式，重新依据代理人员划分网格，及时获取真实准确的涉税服务对象信息，建立良性互动、合作共赢的工作机制。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量情况

1.坚持“开门立法”理念，针对与纳税人缴费人切身利益密切相关的规范性文件，通过办税服务厅公示栏、征纳互动平台等渠道公开征求意见，设立线上线下意见箱、开通专线咨询电话，构建多元化意见征集网络。今年以来围绕发票管理、税费优惠申报等重点事项，组织开展3次集中意见征集活动，累计收集纳税人、意见建议11条，采纳合理化建议4条，充分保障行政相对人参与权和表达权。

2.加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行新修订的《规范性文件管理办法》，充分发挥全面依法行政领导小组的职能作用，落实合法性合理性审查、公平竞争审查制度，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。2025年，吐鲁番市高昌区税务局未发布规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策情况

1.强化依法决策意识。由主要负责人主抓，带头牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。在作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，2025年出具法制审核意见书5份。

2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，研究决定重大税收工作事项，经过深入讨论研究，涉及相关部门的积极协商，涉及税务工作的广泛听取意见，涉及纳税人重大权益和公众利益的适时进行风险评估。根据党委议事规则，把制定年度工作目标和计划、行政管理、队伍建设、征管改革、信息化建设、基本建设、重大支出等对本局行政管理、税收业务管理或者对行政相对人的权利义务具有重要影响的事项纳入重大决策范围，明确党委会议必须坚持工作原则。2025年度，对人事管理、项目预算和政府采购等多项重大决策事项坚持先集体研究后民主决策，认真落实了民主决策的要求。

3.加强行政决策执行和评估。严格按照民主集中制原则进行议事决策，重大行政决策都按照程序经党委会或局长办公会议等讨论，始终坚持集体讨论决定。在“三重一大”等重要事项清单的基础上，严格遵照吐鲁番市高昌区税务局党委工作议事规则，进一步明确党委会议审议事项范围。坚持重大事项决策、重要工作安排、大额资金使用，由党委会议或局务会议、局长办公会议集体研究决定。会议的原始记录、研究事项通知单、重要议题附件等材料作为永久性档案材料，按照规定存档备查。不存在党委班子成员未充分发表意见或者会上不说、会后乱说等情形。、

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法情况

1.深化行政执法机制保障。根据深化行政执法体制改革的要求，吐鲁番市高昌区税务局依托钉钉APP建立了完善的车辆调度和维护管理机制。合理安排出车计划，优先保障执法一线的用车需求。为切实规范行政执法，截至目前已配备执法记录仪38台，为规范执法方式奠定基础。

2.完善行政执法程序。一是严格落实《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》，做到罚有依据，罚有标准，严格按照法定程序、法定权限、法定额度行使裁量权，2025年作出普通程序处罚121笔。二是全面推行税务行政执法“三项制度”，打造阳光法治税务，2025年主动公开各类执法信息3.86万条，对7个案件进行重大执法决定法制审核。三是严格实行税收执法人员持证上岗、双人上岗制度，做到无证不得上岗、无证不得入户，2025年为新调整岗位人员制发检查证21份。

3.创新行政执法方式。一是以34个全国税收宣传月为契机，开展税企座谈、税宣走进马拉松、“议案说税”等活动，开展活动7场，相关信息被多平台宣传报道，让“税收法治公平”理念深入人心，营造市场合规经营的良好氛围。二是建立“跨部门、跨行业”联动协作机制，深化与宣传、司法等部门沟通合作，联合开展税法普法活动4场，累计发放宣传资料300余册，覆盖群众400余人次，有效扩大税法知晓度。三是严格落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单，2025年，吐鲁番市高昌区税务局对满足“首违不罚”政策条件的纳税人推行有柔性、有温度的执法，作出不予行政处罚710笔。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度。成立突发性重大事件工作领导小组，印发《税务人智慧办公平台应急处置工作方案》《统一社会保险费征收模式应急预案》《统一社会保险费征收模式工作舆论引导及舆情处置应急预案》《吐鲁番市高昌区税务局办税服务厅突发事件应急预案（试行）》等涵盖税收征管、社保、办税缴费等方面的应急预案，确保出现突发事件的第一时间启动应急预案，严格落实组织指挥、情况通报、应急处置、督查督办等各项机制。

2.提高突发事件依法处置能力。“一把手”亲自指挥、亲自部署、亲自检查，一级抓一级，层层抓落实。加强制度落实和责任追究，确保责任到位、组织措施到位、协调指挥到位。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。今年以来累计排查风险隐患12项，整改完成率100%，其中针对申报期人流高峰、自助办税设备故障率偏高等突出问题，提前制定分流方案和设备巡检计划，有效降低突发事件发生率。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断完善权利救济和纠纷化解机制情况

1.完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，吐鲁番市高昌区税务局第一税务分局（办税服务厅）积极践行新时代“枫桥经验”，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，遵循“政治统领、法治保障、智治支撑、共治聚力、严治强基”的建设路径，着力抓好事前防范、事中化解、事后优化，积极打造具有高昌特色的“枫桥式”税务分局。以小事不出厅，大事不出局，难事矛盾就地解决为原则，2025年成功调解涉税争议45件次，实现税费争议矛盾化解于萌芽。

2.设置专门部门负责行政复议和行政诉讼工作，组织全员学习修订的《中华人民共和国行政复议法》，同时加强与上级主管部门沟通联系，按要求落实好《新疆税务系统公职律师管理办法》和《新疆税务系统法律顾问管理办法》，不断建立健全复议应诉工作机制。2025年，吐鲁番市高昌区税务局未发生行政复议与行政诉讼案件，未收到过人民法院、人民检察院下发的司法建议书、检察建议书、磋商函等。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开情况

1.强化内部监督机制。一是强化正风肃纪，改进工作作风。按照集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作要求开展专项整治，召开专题会议2次，全面查找7个领域工作中薄弱环节和短板漏洞，并将发票管理领域、与不良涉税中介勾连勾兑问题作为专项整治工作小切口推进，以作风建设实效为“强基工程”提供作风保障。二是强化监督问责，筑牢纪律防线。落实党委与党委纪检组专题会商工作机制，围绕干部作风建设、基础税源管理、重点领域专项整治等提出会商建议并督促整改。针对部分党员干部苗头性、倾向性问题，及时运用“第一种形态”处理，全年共处置18人次。多名干部在工作中当面退还纳税人赠送的礼品礼金，未发生违纪收受礼品礼金问题。三是加强警示教育，增强廉洁意识。紧盯重要节点，全年召开警示教育大会5次，观看警示教育片5部、通报案例70余起，组织参观纪法教育基地1次、反恐教育基地1次，支部“纪检委员时间”教育55次。督促全局干部时刻绷紧法纪之弦、落实应尽之责，做到时时警醒、警钟长鸣。

2.畅通外部监督渠道。2025年，吐鲁番市高昌区税务局认真贯彻关于政务公开和政府信息公开的有关要求，立足税收中心重点工作，紧紧围绕人民群众关注、社会各界关切的税收热点问题，深化信息公开，通过执法公示平台、吐鲁番市税务局门户网站、高昌区人民政府网站等，及时更新相关信息4万余条，持续推进基层政务公开标准化规范化。聚焦纳税人缴费人关心的税费优惠、契税征管、个税申报等税收热点，依托税企互动平台、办税服务厅公示栏等主动公开相关政策信息，及时解答回复相关问题咨询。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实情况

1.加快推进信息化平台建设。一是统筹规划平台建设，夯实法治运行基础。严格依据税收法律法规及上级技术规范要求，整合现有办税服务系统资源，构建“线上+线下”“前台+后台”一体化的信息化办税平台。实现税务登记、申报缴税、发票领用、优惠办理等183项涉税事项“一网通办”，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”的全流程线上管控。同步优化线下办税服务厅，形成“线上为主、线下为辅、虚实融合”的法治化办税格局。二是健全平台管理制度，规范系统运行流程。按照“分级授权、权责对应”原则，为窗口人员、复核人员、审批人员设置差异化操作权限，实现“业务办理—流程监控—法制审核”全链条闭环管理。建立平台运行常态化巡检机制，每日对系统功能、数据安全、操作规范进行检查，今年以来累计排查修复系统漏洞8个，整改不规范操作行为12起，确保信息化平台始终在法治轨道上平稳运行。

2.加快推进政务数据有序共享。一是构建标准化共享通道。主动融入地方政务数据共享体系，依托全国一体化政务服务平台，打通与市场监管局、人社局、住建局等部门的系统接口，实现涉税数据“一网通享”。推行“一口对外、一池供数”服务模式，对各部门的数据需求实行统一受理、集中审核、规范反馈，今年以来累计响应数据共享请求360余次，提供登记信息、缴费数据等共享服务2800余条。优化内部数据流转流程，将外部共享数据与金税三期系统、电子税务局数据精准对接，实现税务登记、税费申报、优惠享受等业务“数据多跑路、群众少跑腿”。二是深化数据共享场景应用。依托不动产登记部门数据，实现契税缴纳与不动产登记“一窗受理、并联办理”，办理时限从原来的3个工作日压缩至1个工作日。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制情况

一是充分发挥全面依法行政工作领导小组职能，2025年共召开2次全面依法行政会议，研究部署法治税务建设年度工作计划、通报税务行政执法突出问题、审议修订权责清单等，将习近平法治思想作为会前学法环节的重要内容。二是积极参与高昌区委政法委组织开展的学习活动。2025年度累计学习“法治讲堂·逢九必讲”10次，学习人数100余人。三是在局党委领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向上级党委及当地政府部门报告法治政府建设中的重大问题。主要负责人切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。四是将法治政府建设工作纳入绩效考核，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为领导干部综合绩效考核的重要内容。

二、存在的问题及建议

一是法治人才队伍力量薄弱。一方面法律专门人才规模小，能力弱。目前全局具有法学背景的干部共有2人，通过国家统一法律职业资格考试干部3人（其中持A证1人，C证2人），公职律师0人，尚未有本局干部职工担任公职律师。另一方面干部的法治素养、法治思维有待提高。部分干部对法治建设认识还不到位，主动参与法律学习的积极性不高，在行政执法过程中出现程序瑕疵的频率较高。建议上级部门常态化开展法治培训，内容上多与日常税收工作相结合，开展案例化、场景式教学，增强实操能力。二是协税护税作用发挥不明显。目前虽积极探索与多个政府部门建立了数据协作，但在执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开等合作体系上仍存在不足，未完全发挥协税护税综合治税及团队机制优势，建议从上级部门层面进一步完善税收共治的法律或制度保障，明确各部门在税收治理中的权责，推动工作走向深入。

三、2026年工作计划

2026年吐鲁番市高昌区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，按照税务总局、自治区税务局、吐鲁番市税务局工作部署，立足固本强基，发挥好全面依法行政工作领导小组作用，坚持税政综合、法治综合“双轮驱动”，高效落实税费支持政策，着力优化税务执法方式，锻造过硬法治干部队伍，推动法治税务建设再上新台阶。

一是筑牢优惠政策防线，防范化解征管风险。严格遵照《全疆税务系统典型风险同类行业企业对照核查工作方案》要求，构建“微观案例对照+宏观数据比对”的双重核查体系，精准开展税费优惠政策享受情况核查；深度研读《政策适用风险管理手册》，深挖风险隐患与征管薄弱环节，从督审视角精准排查政策落实不到位、应享未享等问题，切实防范政策执行偏差与征管风险。二是规范强制执行业务，提升执法规范化水平。针对拍卖变卖业务缺乏实践经验、专业性强的实际情况，加大专题研究与业务攻坚力度，全力配合征管部门推进相关业务落地；聚焦行政处罚、强制执行文书规范性、金额准确性、流程合规性，开展常态化审查与定期检查，及时解答业务开展中的疑难问题，持续提升税收执法规范化、专业化水平。三是深化法税协作成效，提升社会治理效能。依法依规办理税务行政复议及行政诉讼案件。弘扬新时代“枫桥经验”，积极运用调解等手段将矛盾化解在基层、化解在初始阶段。深化税检协作，与高昌区检察院建立税务执法与公益诉讼工作衔接机制。健全与检察机关的磋商协调机制，在公益诉讼工作中与检察机关加强协作配合，强化税务司法保障。四是不断强化素质能力建设，打造过硬法治人才队伍。加强公职律师的培养使用，通过“以干代训”“实战练兵”，在法治实践中不断提升干部的法律素养。落实《关于建立新疆维吾尔自治区领导干部应知应会法律法规清单制度的意见》，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。全面抓好税务执法人员资格统一考试工作，提高新录用税务干部法律素养，不断提高干部队伍整体法治化水平。