2025年，高昌区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，以《高昌区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官为抓手，统筹推进法治政府建设各项任务，依法行政能力显著提升，法治化营商环境持续优化，为全区经济社会高质量法治提供了坚实法治保障，现将工作情况报告如下。
一、2025年法治政府建设情况
（一）加强组织领导，牢牢把握依法治区的正确方向。一是深化理论武装，强化政治引领。坚持把学法用法作为提升领导干部法治素养的重要抓手，全区各级党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想和法律法规学习研讨列入必学内容。区四套班子主要领导发挥示范引领作用带头参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，带动4000余名公职人员参加学习培训11期。强化《中华人民共和国宪法》的学习宣传，在“宪法宣传月”期间举办专题讲座。持续深化领导干部学法用法，组织新提任领导干部任前考法8场次，开展旁听庭审活动2场次，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提升。二是坚持高位推动，强化组织领导。高昌区委、区政府定期召开会议研究解决法治建设中的重大问题。2025年，区委、区政府主要领导对法治建设工作作出指示、批示20余次，研究审议并印发《高昌区2025年法治政府建设工作要点》《区委全面依法治区委员会2025年工作要点》等文件4个。召开依法治区专题会议2场次，研究部署相关工作，开展“一规划两纲要”专题培训，在政府常务会上听取行政复议及行政执法案卷评查工作汇报，有力推动了法治建设各项工作。三是聚焦工作重点，强化责任落实。针对自治区、市、区三级述法会议点评问题，自治区法治政府建设评估服务项目组反馈的法治政府建设问题，部署开展问题整改工作，制定整改方案，明确整改措施，推动整改落实，以问题整改，倒逼法治建设责任落实。围绕“一规划两纲要”总结评估，全面梳理汇总任务台账，256项重点任务已完成248项，完成率96.8%。四是开展法治督察，全面检验法治建设成效。2025年11月，区委依法治区办抽调相关单位干部组成督察组，围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、行政规范性文件管理、法治文化阵地等7项重点工作任务，对14个乡（镇、街道、片区）、25个区直单位开展实地、书面督察。从督察情况来看，各级党政主要负责人对法治建设工作重视程度显著提升，针对督察发现的问题，区委依法治区办印发督察通报并督促有关单位抓好问题整改，以问题整改促法治建设提质增效。
（二）坚持依法行政，纵深推进法治政府建设。一是规范重大行政决策程序。严格落实重大行政决策程序制度，将郡王府景区门票价格调整等3个决策事项纳入2025年度高昌区人民政府重大行政决策事项目录并对外公布，除高昌区水利工程供水出库水价制定被市级相关部门提级决策，剩余2件已按照重大行政决策程序组织实施完成。二是提升行政规范性文件监督管理质效。严格执行《自治区行政规范性文件管理办法》，2025年，全区制发行政规范性文件2件，已全部完成备案并上传至自治区人民政府网站行政规范性文件数据库，开展文件清理2轮次，废止历年文件3件。印发《高昌区2024年度行政规范性文件合法性审核、备案审查和数据库录入情况的通报》，分析总结行政规范性文件制发存在的问题，提出具体整改要求。三是规范行政复议和行政应诉工作。成立以区长为主任、17名区直单位负责人为常任委员、5名法学专家任专家委员的行政复议委员会。行政复议化解行政争议主渠道作用明显发挥，2025年全年新收行政复议申请126件，较去年同期增长270%。规范行政应诉工作，区政府领导出庭应诉5件次，行政复议出庭应诉率连续三年实现行政机关负责人出庭应诉率100%。加大重大疑难涉法涉诉案件的化解工作，赵邦林、吾买尔·买买提等一批长期信访的案件得到妥善化解。
（三）健全完善社会治理体系，助力法治乡村建设。一是完善纠纷多元化解工作机制。按照人民调解“五有、四落实、六统一”的要求，坚持“成熟一个培育一个，培育一个规范一个”原则，目前全区人民调解委员会规范化达标率达98%。2025年，全区各级人民调解组织共调解矛盾纠纷2416件，调解成功2415件，成功率99.96%；全区电诈、刑事、治安、危安案件、公共安全事件持续下降；建成“区、乡、村”三级综治中心114个，打造“石榴籽服务站”99个，全区群众诉求办结率98%、满意率95%以上，法治高昌、平安高昌建设取得新进展；坚持统筹发展和安全，全区安全生产、金融债务、意识形态领域未发生系统性区域性风险隐患。二是加强法治宣传教育工作。在重要时间节点集中开展普法宣传活动10场次；依托“火洲零距离”开设“以案释法”法治专栏，发布以案释法微视频7部，视频点击量、阅读量累计达到20000余次，有效提升了普法宣传的覆盖面和影响力。加强青少年法治教育，讲好“开学第一课”，累计举办各类活动70余场次，受教育师生达3000余人次，持续提升青少年法治意识和自护能力。持续开展“法润天山·国旗下普法”活动，普法宣传覆盖面和时效性不断增强。三是坚持法治惠民，夯实基层治理效能。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建成“区乡村”三级综治中心114个，打造“石榴籽服务站”99个，全区群众诉求办结率98%、满意率95%以上；认真落实县级领导下沉接访、坐班接访、包案化访等工作机制，统筹多部门现场办公，化解了阳光家园小区234户房产证办理难、金盛嘉苑400余户天然气入户难等信访问题；深化“八五”普法收官工作，累计受教育群众达10万余人次；扎实推进“一规划两纲要”总结评估，256项重点任务完成率达96.8%。
（四）做到破难题抓重点，建强法治队伍。一是破解基层法治力量薄弱的问题。2025年为高昌区司法局增加事业编制7个，抽调干部42人补充到基层司法所，实现了大、中、小司法所“7、5、3”的人员配备目标，缓解了基层司法所人员力量不足的问题。同时，区司法局主动对接湖南省司法行政机关开展法治援疆，连续两年通过柔性援疆政策引进法治人才3名，借助“外援”实现业务工作提质增效。二是破解行政复议人少案多的问题。增设行政复议内设机构，在调配3名专职行政复议工作人员的基础上，发挥法律顾问作用，构建“3+2”（行政复议科人员和2名法律顾问）行政复议办案工作格局，建立健全行政复议受理、审查、调查、听证、调解、和解、卷宗归档等流程和环节的各项工作制度，全面统一工作标准，切实保障行政复议工作在法治轨道上良性运行。三是推进法律顾问全覆盖全履责。聘请吐鲁番市律师协会会长、副会长担任区政府法律顾问，常态化参与重大决策、涉法涉诉问题处理。法律顾问代理区政府行政诉讼案件5件、审核各类协议合同40件，为依法行政、科学决策提供了有力的法律保障。采取内部挖潜、公益指派和单独外聘等三种方式，实现区直63家党政机关法律顾问全覆盖，形成“法治人员+律师顾问”法制审核团队，着力提高党政机关重大决策质量。截至目前，党政机关法律顾问参与审核各类协议31份，提供法律咨询258件次，开展法治讲座43场次，政策指导52件次，提供法律意见55件次。探索开展村（居）法律顾问奖励机制，按照每村（社区）1000元的标准，为履职尽责的村（居）法律顾问发放交通补贴，进一步调动村（居）法律顾问的工作积极性和主动性。
（五）聚焦领域重点，深化法治事业融合增效。一是推进法治文化阵地建设提档升级。继高标准打造麦西来甫法治文化广场之后，又高标准、个性化打造火焰山镇法治文化巷、胜金乡法治小广场、新城片区英买里村法治文化巷道等一批法治文化阵地，以点带面推动全区法治文化阵地建设工作。目前，区、乡、村三级法治文化阵地已实现全覆盖，法治文化熏陶、教育、浸润功能不断发挥。二是抓规范涉企行政执法专项行动。坚持高位推动部署，狠抓工作落实，召开规范涉企行政执法座谈会、调度会3场次，区政府专题听取行政复议、行政执法案卷评查工作2次。通过行政复议、行政诉讼、行政执法案卷评查全面梳理涉企行政执法问题线索，推动整改涉企行政执法问题线索23条，有关单位运用“第一种形态”处理相关人员3人。对11个重点行政执法单位40个行政执法案卷开展集中评查，制发行政执法监督意见书3份。推动涉企行政检查公示工作，督促27个行政检查主体在区政府网站公示涉企行政检查信息，涉企乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封等“四乱”问题得到有效整治。三是铸牢中华民族共同体意识。打造“铸牢”教育示范基地17个，开展“百姓大舞台”等群众性文化活动1800余场次、惠及群众20万人次；胜金口、雅尔湖石窟修复后实现首次开放；创新开展“中华情·高昌行”中小学研学实践活动51批次10489人次，新城西门村和2名个人荣获自治区级第九批民族团结进步模范荣誉。
（六）扎实筑牢稳定发展根基，社会治理法治化更加凸显。一是依法壮大优势产业集群，新型工业化步伐更加坚实。七泉湖光伏光热一体化和明阳首批50万千瓦风电项目全容量并网，粤新等175万千瓦风电项目加快推进，粤祥年产1000套风机叶片、武晓年产700套塔筒等项目建成投产，装备制造业产值增长2.23倍；艾丁湖矿区（东区）地质勘探全面启动，恒逸一期240万吨/年煤制乙二醇项目顺利推进；睿弘50万锭棉纱项目全面达产，纺织服装产业产值突破24亿元。全年新增创新型中小企业8家、“专精特新”企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、升规入统企业5家，规上工业增加值增速居全市第一。二是纵深推进改革开放攻坚，法治积蓄更加充沛。深化推行“告知承诺+容缺办理”等机制，持续优化市场准入服务，全年新增市场主体3213户、同比增长9.7%；健全“政银企”对接机制，市场主体授信贷款达30.22亿元；严格落实减免责和柔性执法制度，行政处罚案件“两轻一免”占比82%；沈宏集团破产重整、国创城投等3家企业重组整合顺利实现，原种场撤场设村改革圆满完成，化工园区顺利获批设立；全区固定资产投资、外贸进出口总额、招商引资区外到位资金增速均位居全市第一。三是优化法治化营商环境，服务意识稳步推进。推进跨部门“双随机、一公开”检查全覆盖、常态化，实现“进一次门、查多项事”；推进政务服务“一网通办”“高效办成一件事”等政务服务，一般企业开办时间压缩到2个工作日，企业登记网办率达97%以上；持续优化政务服务“好差”评，一体化政务服务平台群众满意度达99.95%；畅通12345热线、政务服务投诉平台等监督渠道，累计受理各类诉求12390件、办结率98.5%。
二、存在的问题
2025年，高昌区法治建设工作取得显著成效的同时，仍存在一些亟待解决的问题。具体表现在：行政执法规范化建设仍面临一系列难题。乡镇街道执法队伍不够稳定，表现在执法人员整体年龄结构偏大，法学专业人员占比较少，法制审核工作难以得到有效保障；乡村两级对法治文化阵地建设投入不足，以法治宣传标语代替法治文化墙的现象还比较突出;生效裁判文书履行率不高，特殊主体案件履行率低，行政诉讼案件赔偿款仍未履行到位等问题。
三、2026年工作计划
下一步，高昌区将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记听取自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话精神，从以下方面做好法治政府建设工作。
（一）强化执法规范提质增效。一是完善执法制度体系。细化执法流程标准和裁量基准，严格落实行政执法“三项制度”，全面推行说理式执法，提升执法文书质量。二是健全全流程执法监督体系。做好案卷评查工作，强化执法音像记录规范化管理与常态化抽查，实现执法全过程闭环管理。三是优化执法人员结构。加大法律专业人才引进和培养力度，开展针对性业务培训和岗位练兵，提升队伍整体执法水平。
（二）持续优化法治化营商环境。一是做好法治体检护航企业高质量发展工作。常态化开展法治体检活动，了解企业诉求，坚持问题导向，紧盯短板弱项，以切实可行的有效措施，全力提升法治化营商环境。二是做好生效裁判履行工作。积极与法院对接，掌握生效裁判情况，对逾期未履行的单位要进行提醒督促，做到生效裁判第一时间履行。三是做好规范涉企行政检查工作。纠治跨区域执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严格控制各单位涉企行政检查频次，努力构建“无事不扰”的监管服务环境。
（三）创新普法宣传教育工作。一是丰富普法内容形式。围绕民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点，开展主题鲜明的普法活动，创新普法载体，运用新媒体平台开展互动式普法，提升普法吸引力和感染力。二是深化精准普法服务。加强对群众的普法宣传教育，在巴扎、超市、饭店等公共场所人员聚集地方设置法治宣传阵地，针对新业态、新领域开展“靶向式”普法。三是升级完善法治文化阵地。及时更新乡村两级法治文化阵地从有形向有效转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
