关于报送高昌区2023年全面实施预算绩效管理工作总结的报告
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为深入贯彻落实党中央、自治区全面实施预算绩效管理决策部署,持续建立健全“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效闭环管理体系。2023年,在市委、市政府的坚强领导下,在吐鲁番市财政局的大力支持和帮助下,高昌区持续加大全面实施预算绩效管理工作力度,牢固树立财政绩效管理的“底线”“红线”思维,着重在提质增效上狠下功夫,坚持理论创新和实践创新,系统全面深入开展绩效管理各项工作,积极推动预算和绩效管理深度融合,不断提升财政资源配置效率和使用效益。现将有关工作情况报告如下:
一、预算绩效管理工作措施
(一)加强预算绩效制度建设。为加强预算绩效管理,强化预算支出责任,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(新党发〔2018〕30号)文件精神,高昌区认真执行资金预算管理,严格控制无预算的资金支出,规范资金管理行为,坚持财权集中统一、财权与事权分离,坚持量入为出和收支平衡,明确了财政绩效评价范围和责任主体,绩效评价工作流程及工作要求,强调各部门单位要牢固树立“花钱必问效,无效必问责”的绩效理念,进一步增强支出责任和效益意识,全面加强预算管理,提高财政资金使用绩效和科学化管理水平。
(二)全面实施预算项目绩效目标管理。2023年以来,高昌区对各单位申报的预算项目进行全面梳理、强化审核、合理保障,所有项目必须有明细的资金测算,对无具体内容、无明细支出测算,或支出测算不够细化的项目,一律不予安排。对所有申报财政预算资金的项目,全部制定绩效目标,由项目单位在申请时提报详细绩效信息,包括实施依据、项目内容和目标、实施周期、投入总额、已投入金额、本年度预算目标和金额等,作为项目审核的依据。财政部门批复下达预算时,通过规范格式同步下达绩效目标,明确部门单位是预算执行主体,负责实现项目绩效目标。
(三)积极推进项目绩效监控与评价。在加强预算编制环节的基础上,加强预算执行监管和执行结果评价,将财政监控贯穿到预算管理的事前、事中、事后各个环节。一方面,对预算执行结果开展监督审查。主要内容是对照年初预算确定的项目绩效信息,重点审查资金是否符合规定支出范围;预算执行进度是否及时、合理;部门单位是否完成年初确定的预算绩效目标等。另一方面,加强财政支出绩效评价。在开展单位自我评价基础上,选择一些社会关注度高、金额较大的重点项目聘请第三方公司实施再评价,并逐步扩大再评价范围和数量。财政支出绩效评价、再评价结果反馈至财政部门,促进加强支出管理和下年度预算编审工作。
二、全面实施预算绩效管理工作开展情况
(一)一般公共预算绩效工作开展情况。2023年根据全面实施预算绩效管理的要求及上级财政部门统一部署,高昌区各预算部门单位牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念,严格按照全过程绩效管理,认真组织区直各预算单位开展了2022年项目支出绩效评价、2022年整体绩效评价、2022年重点项目绩效评价工作,认真落实2023年项目支出绩效目标申报、2023年整体绩效目标申报,以及2023年5月、8月两个监控节点绩效监控工作、2023年6月整体绩效监控等各项工作。具体情况如下:
1.2022年项目绩效评价工作。根据《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)要求,我区组织各部门对2022年各级财政资金安排的项目开展了绩效自评工作,并按照上级部门要求,抽取评价项目资金不低于财政预算安排项目总支出的20%撰写了绩效自评报告。2022年我区评价工作涉及177个单位140个项目,撰写项目自评表140份,撰写自评报告23份,项目资金总数69582.35万元,自评率达到100%。
2.2022年整体绩效评价工作。我区组织各预算单位根据区财政下达的基本支出及项目支出预算,开展了整体绩效自评。2022年我区176个单位均开展了自评,项目资金总数153563万元,自评率达到100%。
3.2022年重点项目绩效评价工作。根据2023年度自治区全面实施预算绩效管理工作要求,需选取2022年覆盖面广、社会关注度高的重点项目(各地县不少于10个,且被评价项目资金总额应逐年递增),邀请第三方机构独立实施绩效评价,形成绩效评价报告。
参与第三方独立评价的重点项目为2022年新疆煤改电二期工程项目(吐鲁番市高昌区住房和城乡建设局)、草原生态保护补助资金项目(吐鲁番市高昌区农业农村局)、2022年中央财政优抚对象补助经费项目(吐鲁番市高昌区退役军人事务局)、吐鲁番高昌区道路交通基础设施建设项目(吐鲁番市高昌区住房和城乡建设局)、关于提前下达2022年中央财政困难群众救助补助资金预算的通知(吐鲁番市高昌区民政局)、城乡居民基本养老保险(吐鲁番市高昌区社会保险管理局)、成品粮贷款与利息(吐鲁番市高昌区发改委)、高昌区2022年乡村振兴基础设施提升以工代赈项目(吐鲁番市高昌区火焰山镇人民政府)、三堡乡一站式供应链及基础配套设施建设项目(吐鲁番市高昌区三堡乡人民政府)、高昌区农业技术推广中心(部门整体)项目共计10个项目,项目资金预算总额12342.97万元,项目资金执行为10526.42万元,执行率为85.28%,平均分为91.48分,第三方绩效评价结果为“优”。
4.2023年年初预算项目绩效管理工作。为全面推进实施预算绩效管理,构建高昌区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理⠼/span>体系,按照报送监控报表的要求,高昌区每年5月份、8月份、次年年初报送绩效自评报告。2023年,高昌区对年初预算的本级财政项目66个全部设置绩效目标,绩效目标涉及预算金额53255.66万元,其中:设置三级指标数580个,定量三级指标数518个,量化率89.31%。
5.2023年部门单位整体支出绩效目标工作。为切实增强资金使用单位的支出责任感和效率意识,提高中央、自治区下发的专项转移支付资金使用效率,高昌区对177个部门单位设置了2023年整体支出绩效目标,预算金额547973万元。其中:设置三级指标数1590个,定量三级指标数1588个,量化率99.87%。
6.2023年项目支出绩效监控工作。根据全面实施预算绩效监控管理工作要求,高昌区财政局对2023年各预算单位涉及项目支出实施了5月和8月绩效监控管理工作,共涉及项目140个:预算安排调整后金额共计69582.35万元,资金全部纳入监控范围。
7.2023年6月整体监控工作。各预算单位以2023年6月底为节点,开展整体绩效监控,填报监控表与监控报告,并对偏差较大的项目附带了独立说明。截至2023年6月,我区整体监控预算总额218083.88万元,并在规定节点按时报送。根据上级要求整体绩效自评工作将在2023年部门决算工作前开展。
(二)社会保险基金预算绩效工作开展情况。2022年社保基金预算包括机关事业养老保险、城乡居民养老保险2项险种。截至9月份实际累计执行支出金额26127万元,预算执行率为82%。
三、全面实施预算绩效管理工作存在的问题
(一)对绩效工作的认识和理解还不到位。部分部门单位对绩效评价了解不深入,对绩效管理的意义认识不清晰,目标设置与实际业务开展差距较大,绩效目标设置不够合理,不利于后期绩效监控及评价工作的开展。尤其是对“效”的理解还停留在是否按计划完成任务上,而没有将工作重点放在效益和效果方面。
(二)缺乏绩效评价专业人才。目前我区干部队伍的知识体系还难以适应绩效评价工作涉及面广、技术性强的要求,绩效评价专业人才较少,绩效管理工作基础薄,绩效评价工作质量不高。
四、下一步工作
(一)持续强化预算绩效管理主体职责落实。督促各部门单位进一步转变思想观念,树牢“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”的预算绩效理念,主动承担起本部门单位预算绩效管理的主体职责,严格落实全面实施预算绩效管理各项工作任务,完善内部管理制度,加强绩效管理力量,充实绩效管理人员,切实加强绩效管理工作。
(二)严把预算绩效管理工作审核关。针对今年绩效管理工作中存在的问题;我区将严格把好绩效目标、绩效监控、绩效评价各阶段工作的审核关,尤其是严把绩效目标设置审核关,加大绩效目标设置科学性、规范性、合理性的审核力度,确保绩效监控、绩效评价等后续环节有效推进,不断强化预算绩效全过程管理。
(三)严格落实绩效评价结果应用。坚持把绩效评价结果作为下一年度部门预算项目安排的重要依据,通过硬化考核激励与问责制度,不断增强部门单位预算绩效管理的责任感和紧迫感,切实发挥绩效评价工作应有作用。对绩效评价好的项目原则上优先予以保障,对绩效评价一般的项目督促改进完善,对于低效无效项目,下一年安排预算资金时一律削减或取消
(四)加大第三方参与绩效管理工作力度。积极探索第三方参与的绩效管理工作考核机制,通过引入第三方参与项目预算绩效全周期管理,对项目进行专业、独立和客观的评价,及时发现绩效管理中的短板和不足,提出合理化意见建议,进一步提升全区预算绩效管理工作质量。
(五)加强预算绩效管理业务培训。预算绩效管理专业性强涉及面广,是必须长期坚持的一项重点工作,我区将组织专业力量进一步加大对部门单位和基层的培训力度,积极采取灵活多样的培训方式,不断深化业务人员对全面实施预算绩效管理的认识,有效提高整体工作水平。