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吐鲁番市高昌区突发环境事件应急预案

索 引 号 GA001-2018-3200-00005 发布机构 公开日 2018-06-13
文  号 高区政办发〔2018〕19号 主题分类 失效日期
体裁分类 服务对象
公开范围 主 题 词
著录日期 生效日期

1总则

1.1 编制目的

为全面贯彻党的十九大精神,建立健全吐鲁番市高昌区突发环境事件应对工作机制,统筹发展和安全,增强忧患意识,坚持全民共治、源头治理,着力解决突出环境问题,保护生态环境,提升安全惠民工作能力,保障公众人身安全和财产安全,实现社会稳定和长治久安。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法》《新疆维吾尔自治区环境保护条例》《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》、《新疆维吾尔自治区突发环境事件应急预案》及相关法律、法规等,结合高昌区实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于吐鲁番市高昌区行政区域内突发环境事件的应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

重污染天气应对工作按照《吐鲁番市高昌区重污染天气应急预案》等有关规定执行。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主,统一领导、部门联动,属地为主、分级负责,依法依规,明确责任,企业主体、专家支持,快速反应、科学处置,加快构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。

1.5 事件分级(不含辐射污染和中污染天气)

1.5.1 特别重大突发环境事件(I级)

符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的

(6)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

1.5.2 重大突发环境事件(II级)

符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)造成跨省级行政区域影响的境内突发环境事件。

1.5.3 较大环境事件(III级)

符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的

(6)造成跨设区的市级行政区域影响的境内突发环境事件。

1.5.4 一般突发环境事件(IV级)

符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2 应急指挥体系

高昌区人民政府成立高昌区突发环境事件应急指挥部(以下简称区环境应急指挥部),统一指挥协调辖区内发生的突发环境污染事故的应对工作。

2.1 环境应急指挥部

指挥长:区政府分管副区长担任

副指挥长:区政府办公室(应急办)主任、环保局局长、乡(镇)人民政府、场、街道负责人担任

成员:区委宣传部、网信办、环境保护局、区商经委、公安局、消防大队、监察局、民政局、财政局、发改委、水利局、国土局、林业局、住建局、交通运输局、卫计委、安监局、气象局、广电局等单位负责人和应急办、各乡(镇)人民政府、场、街道办事处分管领导组成。

2.2 应急指挥部职责

(1)贯彻执行党中央、国务院关于应急工作的方针、政策,落实环保厅和吐鲁番市委、政府关于环境应急工作的部署和要求。

(2)负责高昌区突发环境事件应急处置的综合协调工作。

(3)组织编制、修订高昌区突发环境事件应急预案,开展应急演练与评估,指导乡镇人民政府突发环突发环境事件应急预案编制和修订工作。

(4)加强与毗邻县环境应急指挥部的联系,建立健全应急工作机制。

(5)负责建立高昌区突发环境事件应急指挥平台和专家库。

2.3 环境应急指挥部办公室及工作小组

高昌区环境应急指挥部下设办公室和应对处置工作小组。

办公室日常设在高昌区环保局,办公室主任由区环保局局长兼任,负责处理日常事务,负责组织协调、指导处置一般、较大突发环境事件。

当发生重大以上突发环境事件时,由高昌区上报吐鲁番市。

应急指挥部一般设污染处置、应急监测、医学救援、应急保障、新闻宣传、社会稳定、涉外事务、调查评估及专家等应对处置工作小组(职责见附件1)

2.4 各乡(镇)环境应急组织指挥机构

各乡(镇)人民政府处理相应的突发环境事件应急指挥机构,负责各种行政区域内突发环境事件应对工作的领导、组织和协调。制订现场应急处置方案,组织开展污染处置、医学救援、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事件调查等各项工作。

2.5 跨区域环境应急组织指挥机构

对需要吐鲁番市协调处置的跨行政区域突发环境事件,由高昌区人民政府向吐鲁番市人民政府提出请求,或由高昌区环境保护主管部门向吐鲁番市环境保护局提出请求。有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。

3 监测和预警

3.1 监测

区直各具有相关监测能力的部门要充分利用现有监测手段,加大日常环境监测和预警。

区直各相关部门要建立完善环境安全监测体系。环保、水利、农业、卫计委、住建、气象等有关部门要加强日常监测,通过多种渠道收集、分析和研判有关信息。安监、交通、国土、公安等有关部门要按照职责,定期对生产、储存、运输、使用有毒有害物品及危险化学品的单位进行检查。要加强信息共享,发现可能导致突发环境事件风险隐患的,要及时通报同级环保部门。

3.2 预防

各乡(镇)场及各部门按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

(1)开展环境风险防范检查工作,依法组织对容易引发突发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行调查、登记,定期检查、监控,并责令有关单位落实各项防范措施。

(2)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施,防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件。

(3)统筹安排应对突发环境事件所必须的物资、设备和基础设施建设,合理确定应急避灾场所。

3.1.2 生产经营单位落实环境安全主题责任,定期排查环境安全隐患、开展环境风险评估、健全环境风险防控措施,按照有关规定编制突发环境事件应急预案,并向属地环境保护主管部门备案,定期开展培训演练。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

存在环境安全隐患,可能发生导致生态破坏、少量人员中毒伤亡的突发环境事件,发布蓝色预警。

情况比较紧急,可能发生导致较大生态破坏、较多人员中毒伤亡,或对跨境河流及其他主要河流、湖库可能造成污染的突发环境事件,或一般突发环境事件可能进一步扩大影响范围的,发布黄色预警。

情况紧急,可能发生导致生态破坏严重、众多人员中毒伤亡的突发环境事件,或较大突发环境事件可能进一步扩大影响范围的,发布橙色预警。

情况危急,可能发生导致重大生态破坏、众多人员中毒伤亡的突发环境事件,或重大突发环境事件可能进一步扩大影响范围的,发布红色预警。

预警级别标准环境保护部另有规定的,从其规定。

3.3 预警信息发布

突发环境事件预警信息按照国务院《国家突发环境事件预警信息系统运行管理办法》、《新疆维吾尔自治区突发环境事件预警信息发布管理办法》规定进行发布。预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容,可以通过突发事件预警信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等途径向社会公众发布。

蓝色和黄色预警信息由吐鲁番市人民政府或者其授权的单位发布。橙色和红色预警信息由自治区人民政府或者其授权的单位发布。其他组织和个人不得擅自对外发布预警信息。环保部门应当组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向同级人民政府提出预警级别建议。

3.4 预警行动

预警信息发布后,根据事件具体情况和可能造成的影响及后果,采取影响措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业人员及专家,及时进行分析研判,预估可能造成的影响和危害程度,视情启动应急响应程序。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置警示标识,利用各种渠道告知公众避险,提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(3)应急准备。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业加强环境监管,立即组织开展环境监测,实时掌握污染动态。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读,加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

4 应急响应

4.1 先期处置

事发单位突发环境事件后,要立即按照应急预案启动应急响应,组织本单位应急救援队伍和工作人员进行处置,抢救受伤人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;采取污染防治措施控制危险源,防止发生次生、衍生灾害和危害扩大,尽量降低对周边环境的影响。

事发地政府在接到信息报告后,要快速实施处置,控制或切断污染源,全力控制事件态势,避免污染物扩散,严防发生二次污染和次生、衍生灾害。同时,指挥协调应急救援队伍开展救援行动,组织动员、帮助群众快速转移和开展防护工作,并将出资情况按规定随时报告上级政府及环境保护部门。

4.2 响应分级

按突发环境事件的严重程度、发展态势和影响范围,根据发环境事件分级标准,突发环境事件的意见响应分为特别重大(I级响应)、重大(II级响应)、较大(III级响应)、一般(IV级响应)四级。

发生重大、特别重大事件的,分别启动I级、II应急响应,由自治区人民政府牵头负责应对。较大突发环境事件,启动III级应急响应,由事发地市级人民政府负责应对工作,自治区给与指导和支持;一般突发环境事件,启动IV级应急响应,由区人民政府负责应对工作。

必要时,可对层级进行调整,发生超出本级人民政府应急处置能力的突发环境事件,应及时向上一级人民政府报告。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区、流域或重要时段时,可适当提高应急响应级别。应急响应启动后,应当根据突发环境事件造成的损失情况和发展态势及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

事态发展到需向国务院、环境保护部以及军队、武警部队请求支援时,由自治区人民政府协调。

4.2.1 I级响应

初判发生特别重大环境事件发生,自治区环境应急指挥部建议自治区人民政府启动I级响应,立即开展以下先期处置工作并向国务院报告:

(1)组织指挥部成员单位、专家组会商,研究发现事态,部署应急处置工作;

(2)自治区领导率工作组赴事发现场协调开展应对工作;

(3)配合国家环境应急指挥部或工作组开展应急处置工作;

(4)研究决定涉事地方人民政府和有关部门提出的请求事项;

(5)跨区县行政区域突发环境事件应对工作进行协调;

(6)统一组织信息发布和舆论引导;

(7)视情向有关地区通报情况;

(8)组织开展事件调查。

4.2.2 II级响应

初判发生重大环境事件发生时,自治区环境应急指挥部建议,自治区人民政府启动 II级响应,立即开展以下处置工作并向国务院报告:

(1)派自治区环保厅主要负责人赴事发现场指导督促当地开展应急处置、应急监测、原因调查等工作;

(2)派相关工作组与事发地成立现场指挥部开展应对工作;

(3)根据地方请求,组织协调相关应急队伍、物资、装备等,为应急处置提供支援和技术支持;

(4)跨区县行政区域突发环境事件应对工作进行协调;

(5)统一组织信息发布和舆论引导;

(6)开展事件原因调查及损害评估工作。

4.2.3 III级响应

初判发生较大环境事件发生时,吐鲁番市人民政府启动III级应急响应,负责应对工作。自治区环境应急指挥部根据响应派出工作组赴现场指导督促当地开展应急处置、应急监测、原因调查等工作。

4.2.4 IV级响应

初判发生一般环境事件发生时,由高昌区人民政府启动IV应急响应,负责应对工作。

4.3 响应措施

4.3.1 现场指挥和协调机制

突发环境事件发生后,应急处置工作实行现场指挥官制度,组织处置突发环境事件的人民政府根据应急处置工作的需要设立现场指挥部,派出或者指定现场指挥官,统一组织、指挥各响应工作组开展突发环境事件应急救援工作。

4.3.2 现场污染处置

突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者要做好先期处置工作,立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时,由区环境保护局组织对污染源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

高昌区人民政府应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围,采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

危险化学品事故引发突发环境事件,安监部门要会同环保、交通、公安、消防等部门督促涉事企业或经营者开展处置,防止发生次生灾害;企业或经营者无法处置时,安监部门要会同环保、交通、公安、消防等部门和综合应急救援队伍,调集设备组织救援力量进行处置。

交通事故引发的突发环境事件,交通部门要会同环保、安监、公安、消防等部门督查涉事企业(运输队伍或供货队伍)或经营者开展处置,企业或经营者无法处置时,交通部门要会同环保、安监、公安、消防等部门和综合应急救援队伍,调集设备组织救援力量进行处置。

4.3.3 转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响区域的居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

4.3.4 医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。指导和协助开展收污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作,做好受影响人员的心理救助。

4.3.5 应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质、扩散速度,事发地的气候、水文、地质及地域特点、周边敏感区域、重点保护对象等及当地自然、社会环境状况等、明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急处置决策提供依据。

根据事发地的监测能力和事件的严重程度,按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和模型预测等方式,对突发环境事件信息进行动态分析、评估,及时预测事件的发展情况和污染物浓度数据变化情况,提出相应的应急处置方案和建议。

4.3.6 市场监管和调控

事发地密切关注受事件影响区域市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.3.7 信息发布与舆论引导

宣传部门通过授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。对涉及特别重大、重大突发环境事件的舆情,要快速反应、及时发生,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4.3.8 维护社会稳定

加强对影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控;做好受影响人员与涉事单位及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.4 相应终止

引发突发环境事件的条件已经排除,态势得到妥善控制,污染物质降至规定限值以内,造成的环境危害基本消除,由高昌区人民政府宣布响应终止。

5 信息报送与通报

5.1 报送主体、程序、时限

5.1.1 突发环境事件报告主体

突发环境事件发生后,涉事企事业单位或者其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向区环境保护局和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故、危险货物运输事故导致的突发环境事件,区公安、交通运输、安监及其他负有安全监管职责的部门接报后要及时通报区环保局。区环保局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。其他单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染收集信息的,要及时通报区环保局。有关企业或者生产经营者可通过12369环保举报热线向各级环保部门报告。

5.1.2 突发环境事件报告程序和时限

高昌区环保局接报后,要立即向高昌区人民政府和吐鲁番市环保局报告。

初判为重大或特别重大突发环境事件、或可能(已经)引发大规模群体性事件的、或可能造成国际影响的、或境外因素可能导致我区内突发环境事件的,高昌区人民政府、吐鲁番市人民政府及有关单位要采取一切措施尽快掌握情况,30分钟内电话报告自治区人民政府,1小时内提交书面报告。自治区人民政府应急办、自治区环保厅迅速了解事件情况,分别向自治区党委、自治区人民政府报告,经审定后分别向国务院应急办、国家环境保护部报告。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当写明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

突发环境事件处置过程中事件级别方式变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

5.1.3 不确定级别突发环境事件报告时限和程序

发生下列情形之一无法判明等级的突发环境事件时,区人民政府、区环境保护局、市人民政府应当按照重大或者特别重大突发环境事件的报告程序上报:

(1)对饮用水水源地保护区造成或者可能造成影响的;

(2)涉及居民聚集区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

(3)涉及重金属或者金属污染的;

(4)有可能产生跨区域影响的;

(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(6)区环保局认为有必要报告的其他突发环境事件。

5.1.4 核实信息程序

上级人民政府及其环境保护主管部门先于下级人民政府及其环境保护主管部门获悉突发环境事件信息的,要求下级人民政府及其环境保护主管部门核实并报告相应信息。下级人民政府及其环境保护主管部门应当依照相关规定和时限报告信息。

5.2 信息通报

突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的,高昌区人民政府或区环境保护局应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门。

发生突发环境事件,环保部门要及时向同级有关部门通报。因生产安全事故、交通事故、自然灾害等引发突发环境事件的,安监、公安、交通、国土、水利等有关部门要及时向区环保部门通报。

5.3. 报告内容

突发环境事件的信息报告分为初报、续报和终报。

5.3.1 初报

初报是在发现或者得知突发环境事件后首次上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到大风环境事件影响的环境敏感点的发布示意图。

5.3.2 续报

对初报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的,要及时续报,每天不少于一次。在初报基础上,报告有关监测数据、发生原因、过程、进展情况、趋势分析、危害程度以及采取的措施、效果等情况,并附应急监测快报、监测点位分布图、污染分布趋势图等资料。

5.3.3 终报

应急处置工作结束后1个工作日内要终报,终报应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果明天发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

6 后期工作

6.1 损害评估

突发环境事件应急响应终止后,高昌区人民政府要及时组织开展环境污染损害评估,及时查明突发环境事件的发生原因和经过,总结突发环境事件应急处置工作的经验教训。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估方法按照环境保护部的有关规定执行。

6.2 事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由区环境保护局牵头,可会同监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

6.3 善后处理

事发地人民政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作方案,对受污染、破坏的生态环境采取措施予以恢复,对清除污染效果进行评估。保险机构及时开展相关理赔工作。

7 应急保障

7.1 救援队伍保障

区人民政府加强突发环境事件应急队伍建设,充分吸收环保、公安、消防等相关部门、大型国有骨干企业以及社会化专业环境应急救援机构的应急救援力量,建立区、乡(镇)、村(社区)三级突发环境事件应急综合救援队伍。加强环境应急专家队伍管理,完善相关咨询机制和管理程序,及时为区域内突发环境事件应急工作提供技术与决策支持。定期组织应急演练,强化部门联动与合作,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

7.2 物资与资金保障

区应急办会同环保局制定环境应急领域应急物资储备计划,建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、储备、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。鼓励支持社会化应急物资储备。

突发环境事件应急处置所需经费首先由发生突发环境事件的责任单位承担。区财政部门对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

7.3 通信、交通与运输保障

区人民政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输、铁路、民航等部门要健全公路、铁路、航空紧急运输保障体系,负责保障应急响应所需的人员、物资、装备、器材的运输需求。

公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材的优先通行。

7.4 技术保障

各有关部门要支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发,建立科学的环境应急指挥技术平台,配置先进的环境应急处置装置,加快引进环境保护大数据技术,实现环境应急信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力。

7.5 环境责任保险

要建立政府推动与市场运作相结合的突发环境事件防范、处置及补偿机制。在有条件的区域开展环境污染责任保险试点,探索对高污染、高环境风险及处于环境敏感区域的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据环境保护部门要求、环境风险评估情况和企业需求,做好环境污染责任保险产品的开发工作,为环境风险提供保险保障,做好突发环境事件的应急处置、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险,建立突发环境事件风险分担机制。

8 预案管理

8.1 监督问责

8.1.1 各乡(镇)场及各成员单位要认真落实高昌区印发的《高昌区生态环境保护工作责任规定》(高区党办电[2017]95号)中规定的工作职责,要加大对应急响应措施落实情况的督察力度,对未做好应急响应工作的,依法依规追究责任。

8.1.2 纪检监察部门负责对各乡(镇)场及应急指挥成员单位在突发环境事件中应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,对工作不力的部门(单位)及责任人采取约谈、党纪政纪责任追究等问责措施。

8.1.3 构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

8.2 宣传培训

区环境应急指挥部各成员单位要充分利用各种宣传资讯,全方位、多途径加大突发环境事件应急预案的宣传、解读力度,及时向社会发布突发环境事件应对工作信息,主动回应社会关切,努力争取各界的理解和支持。要拓展公众参与渠道,引导公众依法监督各项应急措施落实,鼓励对各类环境污染问题和隐患进行举报(举报电话12369)。区环保局要督促企业要加大应急预案的培训演练工作,确保应急措施落实到位。

8.3 预案体系

本预案为高昌区专项预案,由区环保局负责解释。指挥部办公室根据实际情况搭建、完善高昌区突发环境事件应急预案体系,并及时组织修订;督促区各相关部门制定突发环境事件应急预案(方案)、企事业单位制定突发环境事件应急方案。

8.4 预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件:1.高昌区突发环境事件应急指挥部成员单位及应对处置工作小组职责

2.突发环境事件报告格式

3.突发环境事件应急工作流程

突发环境事件信息报告流程

附件1:

高昌区突发环境事件应急指挥部成员单位及

应对处置工作小组职责

区委宣传部:负责统一协调突发环境事件宣传报道工作。

区委网信办:负责对网上相关负面消息的监测、管控和处置,开展网络正面宣传和舆论引导。

区环保局:负责污染源排查,组织专家制定环境应急处置和生态重建方案;负责事件调查、定级,配合有关部门做好责任追究;负责组织开展突发环境事件应急监测。

区发改委:按照环境应急指挥部要求,组织协调相关部门及企业,做好环境应急有关工作。

区商经委:负责指导企业安全生产工作;参与处理重大安全事故引发的突发环境事件;按照环境应急要求,组织协调相关部门及企业,做好环境应急有关救援物资和生活必需品的市场供应。

区公安局(含区消防大队):负责对突发环境事件中涉及刑事犯罪人员进行立案侦查;负责会同环保和交通运输部门做好对公路(含高速)交通事故可能引发环境污染的信息报告和应急处置工作;负责应急救援中维护治安、交通管制和群众疏散等工作,做好隔离区的警戒,确保应急通道畅通,保证现场应急救援小组顺利进入指定工作区域。负责对现场的火灾灭火与泄漏控制,或可能导致火灾或泄漏的隐患处置。

区民政局:负责做好灾民的转移和安置工作,负责接受并安排社会各界的捐赠,调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的临时基本生活救助和遇难人员遗体的处置工作。

区财政局:负责做好突发环境事件必须的资金安排和保障。

区国土局:负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作,指导突发环境事件中地质灾害应急处置,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作。

区住建局:参与现场应急救援处置,负责指导临时避难场所建设,负责饮用水供水安全保障;负责督促供水部门对环境污染事件中涉及环境违法的企业,依法采取限水、停水、断水等措施。

区交通运输局:配合公安部门做好公路(含高速)交通事故可能引发环境污染突发环境事件的处置工作。

区水利局:负责监测并发布水文信息;组织协调并监督实施重要河湖库及跨区、跨流域环境应急水量调度;参与突发水污染事件的调查和应急处置工作。

区农牧局:负责组织对突发环境事件造成的农业资源及农业生态环境损害进行评估,指导生态修复。

区林业局:负责组织对突发环境事件造成的林业生态环境、林业资源和林业生态功能损害进行检测和评估。

区卫计委:负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤(中毒)人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。

区安监局:加强对工矿商贸企业安全生产监管,督查企业防止因生产事故引发次生突发环境事件,配合相关部门做好企业因生产安全事故引发的突发环境事件调查工作。

区广电文体局:配合区委宣传部组织落实突发环境事件宣传任务,指导、协调新闻媒体,开展环境应急、安全教育,做好突发环境事件相关信息发布和舆论宣传工作。

区市场监督管理局:负责在应急处置中做好食品、药品和医疗器械质量监管,保障食品药品器械安全工作。

市气象局气象台:负责重大灾害性天气监测、预警、预报工作,及时发布预报、预警信息;负责发布突发环境事件现场及周边区域天气预报信息,并提供应急所需突发环境事件区域附近气象站的观测数据,必要时根据环境应急指挥部要求适时组织开展人工影响天气作业。

国网吐鲁番供电公司营销部(客服中心):负责指导协调事件现场及周边区域电力应急保障工作。

本预案未列出职责的其他部门和单位应根据高昌区突发环境事件应急指挥部的指令,按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要,依法做好突发环境事件应急处置的相关工作。

高昌区突发环境事件应急指挥部办公室和相应工作小组组成及职责分工如下:

一、办公室

由区环保局和区应急办牵头,各成员单位参加。

主要职责:发挥运转枢纽作用,统筹协调一般和较大突发环境事件的应急处置,办理和督促落实高昌区环境应急指挥部的决定事项,协调各方救援力量,指导应急处置工作;负责与吐鲁番市突发环境事件应急指挥部及其成员单位的信息沟通;负责收集分析工作信息,向吐鲁番市环境应急指挥部提出应急处置建议;及时向自治区应急办报告事件相关信息。

二、污染处置组

由区环保局牵头,区公安局、国土局、住建局、交通局、水利局、农牧局、林业局、安监局、国网电力公司、各乡(镇)场和相关部门等参加。

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施;划定现场警戒和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;协调军队、武警有关力量参与应急处置。

三、应急监测组

由区环保局牵头,区国土局、住建局、水利局、农牧局、林业局、市气象局气象台、各乡(镇)场和相关部门等参与。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,充分运用卫星遥感、大数据、云计算、倾斜摄影、无人机等技术,开展遥感监测、导航定位、灾情评估、地图制作等技术服务,为突发环境事件应急决策提供依据。

四、医学救援组

由区卫计委牵头,区市场监督管理局、民政局、环保局、各乡(镇)场和相关部门等参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范突发环境事件造成集体中毒等。

五、应急保障组

区民政局和事发地人民政府牵头,区发改委、公安局、财政局、环保局、住建局、交通局、水利局、国网吐鲁番电力公司、各乡(镇)场和相关部门等参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急支援和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘,为应对突发公共事件高效有序提供各类基础地理信息资料。

六、新闻宣传组

由区委宣传部牵头,区委网信办、商经委、广电局、环保局、各乡(镇)场和相关部门等参加。

主要职责:按照突发公共事件及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导原则,在区委统一部署下,组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,做好新闻宣传报道工作;收集整理、分析研判各类舆情信息,加强媒体管理,有续发布事件信息,澄清不实言论,回应社会关切,积极开展舆论引导;做好日常环境保护有关知识的宣传报道。

七、社会稳定组

由区公安局牵头,区商经委、交通局、各乡(镇)场和相关部门等参加。

主要职责:加强受影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、乡(镇)场及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

八、涉外事务组

由区外侨办牵头,区委网信办、环保局、公安局、各乡(镇)场等相关部门参加。

主要职责:协调实施涉外突发事件的处置工作;协调处理涉外突发事件的善后工作;配合市外办与涉外突发事件所涉及国家在华使领馆的交涉。

九、调查评估组

根据突发环境事件具体情况,由高昌区突发环境事件应急指挥部指定部门牵头,区环保局、民政局、住建局、农牧局、林业局、水利局、安监局、市气象局气象台、各乡(镇)场和相关部门等参加。

主要职责:开展突发环境事件环境污染损害调查,评估、核实事件造成的损失情况;对一般、较大环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题教训调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析。

十、专家组

区突发环境事件应急指挥部负责组织环境监测、化学化工、危险化学品、生态环境保护、核与辐射、环境评估、防化、气象、生物、水利水文、卫生健康评估、损害索赔等专家参加。

主要职责:明确环境污染事故性质和类别;分析环境污染事故的发展趋势,及其对人群健康或环境的影响;确定环境污染事故的级别;研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案;对生态环境污染事故的修复重建等提出建议;向高昌区突发环境事件研究指挥部提供决策建议和科学依据。

工作组组成和职责可根据工作需要作适当调整。

  
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