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政府工作报告

索 引 号 GA001-3400-2019-00001 发布机构 高昌区政府 公开日 2019-01-30
文  号 主题分类 政务公开 失效日期
体裁分类 服务对象
公开范围 公开 主 题 词
著录日期 生效日期

2019年1月17日在高昌区第一届人民代表大会第四次会议上

高昌区人民政府区长帕塔尔·胡加买提

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,确保了社会和谐稳定、经济稳步发展、民生持续改善、人民安居乐业。

预计2018年实现生产总值93.42亿元,增长5.5%,其中:第一产业增加值22.11亿元,增长5.6%;第二产业增加值21.83亿元,增长1.8%;第三产业增加值49.47亿元,增长7.4%。一般公共财政预算收入9.51亿元,增长17.8%;城镇居民可支配收入31312元,增长8.37%;农牧民人均可支配收入13520元,增长9.98%;社会消费品零售总额30.01亿元,增长6.2%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)聚焦总目标,社会和谐稳定开创新局面。(略)

(二)聚焦总目标,经济高质量发展迈上新台阶。坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,准确把握高质量发展要求,持续深化供给侧结构性改革,实现了主要经济指标保持在合理区间。“三大攻坚战”成效显著。坚决清理违规举债,化解各类政府债务12.1亿元,解除融资项目15个,实现了2017年7月14日以后零违规举债、2018年举债为零。按照“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”,健全完善“四个”扶贫机制,不断巩固脱贫成果,实现新脱贫42户175人,全区贫困发生率降至0.05%。牢固树立底线红线意识,无“三高”项目进入高昌区,能耗“双控”目标控制在合理区间;蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开,拆除城区燃煤小锅炉36台,完成煤改电17.5万平方米,区乡两级河(湖)长常态化巡河845公里、整改隐患87处,11个中央环保督察反馈问题完成整改销号,行政村人居环境整治全覆盖,一批群众反映强烈的遗留环保问题得到有效整治,生态环境质量持续好转。“三项重点工作”有序推进。全面融入丝绸之路经济带核心区建设,依托东进西出、连接南北的公路、铁路、航空三位一体区位交通优势,打通物流大通道,G30吐鲁番至小草湖段公路建设全线贯通,吐鲁番机场改扩建项目有序推进、开通航线11条、通航城市15个,兰新高铁实现了吐鲁番与乌鲁木齐动车“公交化”运营,现代综合物流和纺织服装产业集聚发展,预计实现规上工业增加值11.6亿元。深入实施乡村振兴战略,全年实现农村经济总收入40.83亿元、增长8%;完成葡萄架改2.5万亩,葡萄种植面积27.8万亩,年产葡萄57.8万吨,创历史新高,销售鲜食葡萄16.2万吨、西甜瓜24万吨、各类蔬菜16.8万吨,葡萄亩均实现收入1万元目标,葡萄、哈密瓜、反季节蔬菜等产业优势不断放大;实现牛羊育肥120.9万头(只)、牲畜存栏22.68万头(只)、家禽存栏13.94万羽;强化农产品质量安全监管,农产品抽样检测合格率100%。全力推进旅游文化产业发展,实施“旅游兴区”战略,深挖丰富的旅游文化资源优势和品牌效应,推进优势旅游文化资源的优化、整合、盘活和提升,旅游多业态发展产业链初步形成,全年接待国内外游客966.42万人次,旅游综合收入达到85.97亿元,分别增长55.22%、76.83%,带动群众就业2.2万余人。实现了全区水权改革全覆盖,启动4个乡镇38个村25685户土地确权;公交公司、热力公司、自来水公司转企改制和原种场、大自然国营牧场体制改革有序推进,城市管理、市场监管改革全面完成;供给侧结构性改革持续深化,退出煤矿产能9万吨,关停沈宏集团5万千瓦及以下燃煤小火电机组,实施电力双边交易为企业减负500余万元,兑现纺织服装企业社保、出疆运费、贷款贴息等补贴资金1500余万元。经济发展活力持续增强。坚持“两套班子”机制,强化抓发展专班配置,成立经济工作7人领导小组,完善县处级领导干部联系重大项目和重点企业工作制度,及时化解15项重点企业、重点项目困难问题。推进新旧动能转换,推进燃二玻璃等传统产业向现代化生产转型;推进华电2×35万千瓦冷热电联产、中企铜业10万吨铜冶炼改扩建、中泰坎儿井30万吨矿泉水、中特建材二期升级改造等一批重点项目建设;推进纺织服装产业发展,新增企业3家,总量达到20家;推进矿产资源勘探开发,与4家勘探单位签订了合作勘探协议;小升规工作进展顺利,新入规企业4家,总量达42家。营商发展环境优化提升,招商引资签约项目82个、到位资金126.26亿元,增长22.33%,推动经济发展活力持续释放。

(三)聚焦总目标,保障和改善民生取得新进步。坚持以人为中心的发展理念,确保本级财政支出75%以上用于保障和改善民生,各族群众幸福指数显著提升。就业惠民稳步推进。通过举办技能学习、招聘会、引导贫困劳动力自主创业、外出务工和工厂就业等方式,实现新增就业3.1万人;登记失业率2.97%,“零就业”家庭实现24小时动态清零;高校返乡毕业生就业1173人,就业率100%;受理举报投诉侵犯劳动者合法权益案件135件,结案率100%。教育事业快速发展。坚持教育优先发展战略,健全完善党组织领导下的校长负责制;教师队伍优化提升,招聘教师1471人;办学条件不断改善,实现幼儿园应建尽建、幼儿应入尽入,全面完成薄弱学校改造,初高中升学率均达100%;加大贫困家庭学生资助力度,资助各级各类学生10210人、补助资金1348万元,实现家庭困难学生资助全覆盖。全民健康水平提高。深入推进公立医院改革,全面启动药品采购“两票制”,342个品种实行“两票制”、占71.14%,持续推进远程会诊、促进优质资源共享,全民免费健康体检率100%;基层卫生院(室)标准化率达90%以上,7家乡镇卫生院中医科室建成达标;计生服务管理水平持续提高,人口自然增长率7.39‰;城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险实现全覆盖。社会保障能力增强。严格落实综合社会保障兜底政策,低保应保尽保,有意愿的“五保”老人和孤儿实现集中供养收养。城乡居民养老保险医疗保险人均筹资标准提高到660元,参保率99.88%;意外伤害保险制度全面运行,财政核报意外伤害医疗费用581.68万元;社会救助体系不断完善,低保发放资金6415.06万元;高度关心残疾人事业,投入各类资金860余万元。公共文化服务体系不断完善。自然村电影放映、广播电视等文化宣传实现全覆盖。免费发放数字电视4700套、村村通5000套、户户通40633套、有线电视12000户,配送农家书屋和文化站61.4万元书刊。完成“纳孜库姆”国家级、“沙疗”自治区级非物质文化遗产保护项目资金申报。各村(社区)自编自演开展群众性文化活动662场,参与人数21余万人,各族群众精神文化生活不断丰富。安全生产工作进一步加强。筑牢安全生产防线,强化安全生产监管,深入开展隐患排查,严厉打击安全生产领域各种违法行为,进一步明确和强化企业主体责任,实现“双下降一防止”目标。认真抓好防风、防火、防汛和地质灾害应对等工作。加强食品药品安全监管,确保了各族群众饮食用药安全。

(四)聚焦总目标,城乡协调发展实现新突破。深入实施“田园城市”战略,坚持规划管控引领,认真做好项目审核及控制性详细规划、专项规划,做到多规融合、一图作业。推进葡萄公园建设,完成城区3000亩葡萄地改园、改架、改路,建设完成长沙、常德、郴州、衡阳、湘潭五大葡萄主题公园及美化、亮化、安防等配套附属工程,新增城区绿化面积4354平方米。投资7.92亿元,完成棚改3100套,征收面积39.7万平方米。建设安居富民房4740户,着力解决贫困户和困难户住房问题。加强城乡生态建设,完成新一轮退耕还林1.35万亩、人工植树造林1.76万亩。高度重视公厕建设,新建公厕12座。依法拆除违法建筑面积7346平方米,清理城市牛皮癣1万余处。完善农村基础设施,修建改造贫困村道路144公里,完成农村老旧电网改造15公里,新铺设自来水管道61公里,新建高效节水面积3.6万亩,实现贫困村宽带网络全覆盖。

(五)聚焦总目标,湖南对口援疆获得新成效。(略)

(六)聚焦总目标,政府自身建设取得新成就。始终聚焦依法行政和政务服务优化,进一步加强作风建设,不断提升行政效能,提高政府系统善谋事、会干事、能干事的能力。法治建设持续深化。坚持依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道,领导干部带头学习宪法和法律法规,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受区人大及其常委会监督,依法执行区人大及其常委会决定决议;主动接受区政协民主监督,支持履行职能,把协商民主贯穿政府履职全过程;全年办理人大代表议案117件、政协提案116件,满意率和基本满意率100%。政务服务持续提速。深入推进“放管服”改革,取消行政事业性收费11项、降低6项、调整标准8项、新增4项,梳理政府权责清单2287项,理清乡镇公共服务事项53项、村(社区)29项。全面推行“一窗受理、集成服务”,33家单位进驻市政务服务中心开展工作,压缩50%审批时限。完善“互联网+政务服务”,实现企业登记全程电子化,企业开办时间大幅压缩,70%以上事项实现“最多跑一趟”。深入推进矛盾纠纷化解,接待信访案件302起,化解256起,群众满意率达99%。

一年来,国防动员、拥军优属和民兵预备役等工作展现新作为,供销、档案、外侨、物价等工作不断取得新成绩,社会慈善、老龄事业、工青妇、红十字会等群团组织和社会团体在经济社会发展中作出了重要贡献。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引,得益于以习近平同志为核心的党中央治疆方略,得益于自治区党委和市委的科学决策部署,得益于区委的坚强领导,得益于广大援疆干部人才的无私奉献,得益于区人大、政协、驻区单位、离退休老同志和社会各界的关心支持,得益于全区各族干部群众同心同德、拼搏奉献。在此,我代表区人民政府,向全区各族干部群众,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士,各人民团体、离退休老领导、老同志,向驻区单位、援疆干部人才、部队官兵和公安干警,向企业界人士以及所有参与高昌区建设、关心高昌区发展的社会各界,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键年,是实施“十三五”规划冲刺年。2019年工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,贯彻新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

2019年工作主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右,其中:第一产业增长5.6%左右;第二产业增长12%左右;第三产业增长8.1%左右。全社会固定资产投资增长25%左右,一般公共财政预算收入增长10%左右,城乡居民人均可支配收入增长8%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,各族干部群众获得感、幸福感大幅提升。

实现上述目标,我们重点要做好以下几个方面工作:

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略。坚决打好三大攻坚战,抓好三项重点工作,用好改革开放的强劲动力,推动高质量发展、社会事业全面进步,坚决确保以习近平同志为核心的党中央决策部署在高昌区落地见效。

(二)坚定坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,奋力开创高昌区稳定发展改革新局面。自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,是贯彻党中央治疆方略的具体举措、有力抓手,是我们聚焦落实总目标、做好工作的关键,必须坚定坚决贯彻落实。

——聚焦三大攻坚战,推动攻坚成果再巩固。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实“不增新债、认真化解”的主体责任,实行政府举债终身问责制和债务问题倒查制。全面落实化债要求,开源节流并举,盘活存量资产,严控新增支出,最大限度争取地方专项债券额度,切实化解政府债务,确保“四个一律”和零违规举债。妥善处置隐性债务存量,对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务,按照化解方案和计划有序稳妥化解,分年度的任务在12月10日前化解完成。全面打击经济犯罪,坚决守住不发生系统性金融风险底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚和社会稳定相结合,按照“一超过、两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求,扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”,全面运行脱贫攻坚管理“三个网”,确保2019年底37户142人如期全部脱贫。持续巩固提升脱贫成果,做到决心不变、力度不减、尺度不松,防止因病因灾返贫,确保脱贫退出的稳定性和可持续性,建档立卡贫困户人均纯收入要达到3900元以上。继续完善农村低保五保动态管理机制,大力实施造血式扶贫工程,鼓励和引导社会力量参与扶贫,着力推进产业扶贫和就业扶贫,增强贫困群众自我发展能力。加强扶贫项目实施和资金管理,严厉查处扶贫领域贪污腐败和作风问题。坚决打好污染防治攻坚战。加强生态建设,继续实施绿色通道、农田防护、村庄绿化等重点工程,完成植树造林1万亩。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单,坚持环保“一票否决”,严禁“三高”项目落地。持续打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境”保卫战,严格落实河(湖)长制,开展巡河(湖)不少于100次,强化集中饮用水水源地保护,确保水源水质达标率100%;扎实推进煤改电、煤改气,退出两座供热站、实现华电冷热电联供,城区污水处理厂达标运行、污水处理率达95%以上,全年空气质量优良天数增长20天以上;推动高标准农田建设,继续实施艾丁湖生态保护治理工程,持续开展矿山整治和地质修复行动;推进“厕所革命”,城区做足“增量”、农村抓好“质量”,优化城区、景区公厕设置,推进农村厕所“旱改水”,逐步实现标准化、水冲式要求。狠抓中央环保督察反馈5个问题的整改,落实台账式管理,逐一销号,着力构建生态环境保护工作长效机制,确保问题整改到位。

——聚焦三项重点工作,推动经济发展质量再提高。全面融入丝绸之路经济带核心区建设。加强物流大通道建设,推进吐鲁番北站、大河沿火车站、G30国道基础设施和公共服务配套设施建设,实施提质改造升级,依托铁路客货运专用线和公路运输通道,拓展优化商贸物流网络,提升物流仓储、运输、配送、信息综合管理和水平,打造公路物流中转基地和铁路物流集散中心,推动“通道经济”向“产业经济”转型。加快交河机场改扩建工程,提升机场保障能力,支持开发旅游、货运航线,培育新增航线3-4条、通航4-5个城市,主动参与疆内旅游环线建设,积极承接乌鲁木齐机场客货运分流,打通连接“一带一路”沿线主要城市的航空网络,建成乌鲁木齐第二国际机场,打造辐射新疆、通达全国、连接亚欧的重要枢纽和现代综合物流基地。积极发展外向型经济,加快企业“走出去”步伐,组织农产品、新型建材、新能源和装备制造企业参加国际展会,努力提高优势产品竞争力。加强区域融合发展,抓牢乌吐区域经济一体化建设契机,推进与乌鲁木齐互补发展、融合发展;坚持兵地、油地、企地“一盘棋”思想,推进湘潭高新区和吐鲁番经开区产业合作,提升招商引资吸引力。加强招商引资,用足用好政策,实施精准招商,积极承接东部地区产业转移,推动一批重大项目落地,增强经济发展后劲,实现到位资金增长25%,引进投资过亿元项目20个以上。大力实施乡村振兴战略。加强政府调控作用,深化农业供给侧结构性改革,按照“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”发展思路,推进现代特色农业发展,实现农业经济总收入43.48亿元,增长6.5%。突出抓好“三特”结构调整,用好“吐鲁番葡萄”金字招牌,完成葡萄架式改造2.5万亩,新建葡萄示范园18个、标准化生产示范基地3.3万亩,稳定葡萄种植面积27万亩以上,引种新品种不少于10种、种植面积不低于3000亩,鲜食葡萄销售20万吨以上,打造10家以上葡萄观光园、精品采摘园,力争葡萄产值增长10%以上;持续优化种植结构,棉花直播面积全部退出,种植蔬菜5.5万亩、哈密瓜7.3万亩、西瓜4.2万亩、孜然1万亩、肉苁蓉接种4.5万亩,打好季节差、早熟牌,提升疆内市场、打开湖南市场、开拓全国市场,力争种植业产值增长5%;推进畜牧业规模化、集约化、标准化发展,提升吐鲁番黑羊、斗鸡、驴、鸽子养殖规模和品牌,实现牛羊育肥130万头(只)、牲畜存栏23.36万头(只)、家禽存栏14.36万羽,力争畜牧业产值增长5%以上。突出抓好农业产业化进程,推进农产品精深加工,培育壮大50个农业合作社、10家自治区级龙头企业,实现农产品加工业总产值增长10%以上。推广“龙头企业+合作社+农户”模式,大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态,做优“互联网+农业”,拉动“产+销”全产业链,解决农产品销售难问题。引导支持企业开展“三品一标”认证,申请肉苁蓉注册国家地理标志商标,强化农产品质量管理检测,实现生产、收购、运输和销售全过程可追溯,确保质量监测合格率98%,构建现代新型农业产业体系、生产体系和经营体系。培育新型农业经营主体和职业农民,支持各类人才返乡下乡创业创新、农民就地就近就业创业,培育壮大一批产业发展带头人、生产技术型人才和经营管理人才。突出抓好农村基础设施建设,量力而行、尽力而为,落实各项强农惠农富农政策,补齐薄弱乡村基础设施和公共服务短板,建设农村道路60.45公里,新建10KV及以下农村配网70.28公里、新增配电容量3800KW,实施高效节水面积2万亩,加快大河沿饮水工程进度,鼓励商贸、邮政、快递等企业加大在农村的设施网络布局,为农业农村现代化发展增添活力和动力。全力实施旅游兴区战略。大力发展“春赏花、夏游园、秋尝果、冬养生”全季旅游产业链,实现接待游客突破1300万人次、旅游综合消费118亿元,分别增长34.5%、37.2%以上,成功创建国家全域旅游示范区目标。统筹旅游文化资源,抓好产业优化提升,推动文旅研学游融合发展,打造和推出生态游、休闲度假游、历史文化游、民俗文化游、舌尖美食游、康养游、夜韵游、户外休闲运动游、研学游和乡村游“十大”知名旅游品牌;实施老粮仓红色文化景区、努尔丁书屋红色记忆、民创馆(援疆馆)、老城印象(民俗)“四大文化”提升工程,推进新城回街、苏公塔等历史文化街区和胜金乡木日吐克村等传统村落的规划、整治和保护;培育“交河故城、坎儿井-博物馆-葡萄主题公园-火焰山-高昌故城、吐峪沟”自然人文和民宿风情体验景观带;认真组织杏花季、桑葚节、葡萄节、干果交易博览会等各项节会活动,精心打造开放麦西来甫风情园、夜巴扎、老粮仓、水韵广场、火山红五大夜市,积极开发马拉松环城赛、徒步探险游、“篝火节”、斗鸡大赛等冬季旅游项目,实现冬季旅游破冰;积极推进交河大景区、艾丁湖景区创建国家4A级、火云谷、盐姆山景区创建国家3A级景区。提升旅游服务能力,推进“吃住行游购娱”全业融合,推动坎儿井小镇、交河小镇、葡萄风情小镇和家庭客栈、旅馆、民宿发展;打造一批具有一定规模档次的餐饮、酒吧、娱乐和购物特色街区;持续扩大艾丁湖拌面、二堡黄面烤肉、葡萄镇烤全羊品牌效应;鼓励扶持本地旅行社做大做强,组建旅游租车公司,实现旅游景区WiFi全覆盖,完善景区道路、停车场、公厕、导览标识、数字展示中心等设施;培育旅游骨干企业5家,建成3星级以上酒店10家、民宿酒店(客栈)200家,市级以上乡村旅游点3个,旅游从业人数达到3万人。强化旅游行业监管服务,推进旅游管理体制改革,完善旅游综合执法机制,提升市场监管服务水平,加强景区安全防范、智能管理和应急处突能力建设,让旅游更安全、更舒心;加大旅游专业人才培养力度,建设旅游人才储备库,推动高昌区由旅游资源大区向旅游资源强区加速转变。

——聚焦改革开放,推动发展瓶颈再破解。深化行政审批改革。加快推进“放管服”改革,深入推进审批服务便民化,进一步深化“互联网+政务服务”,推进政务服务“一网、一门、一次”改革,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化商事制度改革,继续推进“多证合一”,不断优化营商环境。严肃惩处破坏投资环境行为,坚决落实中央、自治区减税降费政策。深化行政管理改革。严格按要求在3月底前全面完成机构改革任务,建设精简高效的区乡管理体系,加快自来水、公交、热力、大自然国营牧场等公共服务事业单位改革。坚持供给侧结构性改革主线,用市场化、法制化手段,优化生产要素配置,全面落实降成本各项政策,降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。加强人事制度改革,实施人才强区战略,继续加大人才引进和培养力度,支持鼓励就业创业。深入推进财政绩效评价,深化项目支出预算管理,夯实财政基础管理,加快构建现代财政管理制度。深化农业农村改革。创新农业经营体系,以放活土地经营权为重点,大力实施农村产权制度改革,全面完成农村承包地确权登记颁证、棚权改革。推进农村土地综合整治与农业发展、村庄整治、历史文化村落保护等有机结合,推行耕地集中连片保护,推进城乡建设用地增减挂钩,深化耕地占补平衡管理改革,建立补充耕地指标有偿调剂机制,盘活农村资产资源,推动农村经济稳定发展。

(三)坚决贯彻新发展理念,推进经济高质量发展。坚持稳中求进总基调,持续深化供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫,加快构建特色鲜明的现代产业体系,推动经济高质量发展。打造园区主阵地。加快完善以吐鲁番经开区为核心的“一区五园”产业承载平台建设,不断创新体制机制、完善配套功能、优化产业布局,推进经开区、交河物流园、湘疆物流园、葡萄产业园、纺织服装产业园、文化产业园扩容提质;实施港城三年振兴规划,推动港城、酒庄、湘疆产业园规划建设一体化、产业发展链条化,延伸产业链条,避免同质化竞争,形成整体合力,实现园区经济增长8%,力争全年新入规企业10家,规模工业增加值增长15%以上。发展产业主引擎。实施“工业优先”战略,严把国家、自治区政策导向,强化政府调控作用,果断“破旧立新”,加快新旧动能转换,构建高质量发展的经济体系。继续淘汰落后产能,加快处置“僵尸企业”,关停“三高”企业,推进铜冶炼、煤化工、金属制造等传统产业改造提升;大力发展物流产业,加快传统物流服务业转型升级,推进交河物流港、湘疆产业园、吐鲁番农产品国际交易(物流)中心建设,实现物流综合收入增长15%以上;大力发展临空产业,加快组建明珠航空公司,推动空港物流产业园建设,实现临空经济重点突破;大力发展矿产资源产业,积极争取国家勘探项目,设立1000万元矿产资源发展基金,打造新疆石材后起之地和石灰石、原盐、玄武岩棉等优势资源大型探采加工基地,实现与鄯善、托克逊互补式合作发展新模式,推进资源换市场、资源换项目、资源换产业,实现矿产经济增长30%;大力发展纺织服装产业,健全完善功能配套服务,力争新引进企业5家,实现总产值增长20%;大力发展“热经济”产业,积极推动汽车全功能检测、太阳能发电、太阳能供热、食品晾晒、烘干制干和沙疗养生等产业发展,实现热经济增长15%;大力发展新型建材产业,拓展恒通塞木示范引领和产业支撑作用,推动装配式建筑产业基地建设,实现新型建材总产值增长20%;大力发展食品酿造加工产业,加强葡萄产业园区管理,推进火山红、火州夫子等重点酒庄建设,提升建成酒庄经营成效,实现酒庄葡萄酒产量730吨、增长3倍以上,产值8760万元、增长4倍以上;大力发展城市经济,重点在旅游地产、商业地产和棚户区改造、生活性服务业、生产性服务业上形成新业态、新经济,实现城市经济增长15%。培育企业主力军。深入推进国资改革,拓展国资新空间,承担更大责任,组建鑫隆物流公司、能源矿产公司、幸福花园物业公司、昌源餐饮服务公司等国资企业,全面进入矿产资源、公共服务等领域参与经营管理,做大国有经济规模,增强国资在重点领域的控制力、运作力和抗风险能力,力争实现总产值2.3亿元,增长2倍。全力支持发展民营经济,壮大实体经济规模,认真落实减税降费政策,减轻企业负担,支持企业科技创新、智能化改造,鼓励企业利用多层次、多元化资本市场,扩大直接融资比重,力争民营经济占比75%以上。做优财税金融主支撑。坚持依法征税,强化税源管控,实施预算绩效管理,加强非税、基金收缴,进一步增强财政可持续性。调整优化财政支出结构,严格压缩一般性支出,严控“三公”经费预算,集中财力保重点领域。主动与上级部门对接,积极争取更多支持,千方百计扩大财政专项资金来源。强化财政资金使用监督管理,不断提升资金使用效益和公共服务水平。坚持以市场为导向,引导更多社会资本、民间投资和金融资本投入我区重点领域和薄弱环节,抓好交通、水利、电网等基础设施建设。高度重视金融工作,引导驻区各金融机构提升服务实体经济的能力,助力地方经济发展。

(四)围绕文明城市创建,改善和提升城乡发展环境。统筹生产、生活、生态三大布局,坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行,不断开创城市发展新局面,积极争创全国文明城市。坚持规划引领。突出人文特点,展现高昌特色,高水平编制空间规划、修编控制性详细规划,打造功能互补、节约高效的空间开放格局。推进落实教育、医疗、文化、养老等公共服务设施规划“一张图”,实现多规合一,进一步优化功能布局。健全完善规划审批、执行和监管机制,加强项目用地选址、土地出让调控、建设方案设计等工作,提升城市土地空间利用效率。强化规划监督执法,依法打击各类违法违规建设,切实维护规划权威。大力推进田园城市建设。按照“城中有田、田中有城,城中有林、林中有城,城中有园、园中有城”的思路,揽水入城、拥绿环城,建设城市亲水空间和景观生态走廊。做足“水活”文章,实施“引水入城”工程,支持城市水系景观项目,加快推进莱帕尔路-东环路-桃儿沟河道生态水系景观工程,打造水系景观。做优“地绿”文章,坚持“路在荫中、街在绿中、城在林中”的立体思维,实施绿廊环城工程,实现主城区“300米见绿、500米见园”和“春赏花、夏游绿、秋品果、冬有景”,塑造城市“绿肺”。做实“路畅”文章,打通城市交通“最后一公里”,逐步消除车师路、青年南路、三弯路等“丁字路”“断头路”,完成木卡姆路、纳兹库姆路等5条城市道路亮化工程,继续实施城区、景区停车位配建;倡导绿色出行,延伸公交客运班线,新增30辆公交车,建设两座首末站、三座中转站,优化城乡交通组织、提高通行效率。做好“安居”文章,支持引导社会资本参与推进幸福路、军民共建路、光明东路等老旧小区、平房区市场化棚户区改造,继续实施安居富民工程建设;推进路网、电网、光网、气网、水网、暖网“六网”持续扩张;加快美丽乡村建设,完成亚尔镇特色小镇、葡萄风情小镇、新城路历史文化街区改造提升,打造精品小镇和街区。强化城市精细化管理。推进户籍制度改革,加快亚尔镇、葡萄镇、示范区葡萄沟街道城乡一体化进程,新增城市人口1万人以上,全区城镇化率提高3个百分点以上。推进智慧城市建设,建立跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制,逐步实现人口信息一张卡、资源资产一张图、为民服务一张网。推进居民小区成立业主委员会,建立物业联席会议制度,发挥业主委员会监管职能,提升物业管理水平。推进“智慧城管”平台建设,实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化,让城市更有品质。

(五)坚持以人民为中心,下大力气保障和改善民生。始终践行以人民为中心的发展理念,顺应各族群众对美好生活的新期盼,坚持保基本、兜底线、促均衡,努力补足民生短板,不断提升群众安全感、获得感和幸福感。促进稳定就业富民。始终把稳定就业放在更加突出位置,全面落实就业服务、人才激励、资金奖补等就业扶持政策。继续实施“一户一工人”培训转移和大学生就业促进计划,完善“零就业”家庭帮扶机制,采取购买公益岗位、设立见习基地、开展技能学习等举措,重点解决好高校毕业生、贫困户、退役军人、就业困难人员等群体就业,实现新增城镇就业4500人、农村富余劳动力转移就业2万人、应届高校返乡毕业生就业率100%。大力发展纺织服装、旅游特色服装、民族食品加工等劳动密集型产业,不断优化创业环境,扶持村办工厂,编制就业需求、岗位需求清单,不断提升就业组织化水平。建立完善政府、工会、企业共同参与的三方机制,加强农民工工资防欠治欠工作,积极构建和谐劳动关系。推进教育均衡兴民。坚持教育优先发展,改善提升教师工作生活条件和水平,加快一批乡村寄宿制学校建设,深入推进国语教学全覆盖,全面构建高水平教育服务体系,促进社会、学校、家庭教育协调发展。加大对学前教育、贫困村儿童早期教育投入,借助湖南教育援疆,着力改善薄弱学校办学条件。推进教育教学改革,创新办学模式,健全完善优质学校和薄弱学校捆绑发展联盟机制,缩小城乡办学差异;坚持不胜任教师转岗分流机制,强化师德师风建设和业务能力培训,提升教师队伍综合素质,提高教学质量和办学水平;支持社会力量办学,形成全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围,成功通过国家义务教育均衡发展验收。完善医疗服务强民。深入实施“健康高昌”行动,推进全民健身运动,引导各族群众养成健康生活良好习惯。深化医药卫生体制改革,强化“三医联动”,落实分级诊疗制度,提高家庭医生签约服务质量,建设智慧医疗云平台,打造智慧医疗服务升级版。推进医保机构改革,实现国家基本药物制度全覆盖,优化医疗资源布局,完成区人民医院住院楼项目主体工程。逐步改善基层医卫条件,健全区、乡、村三级卫生健康服务网络,着力培养和建设重点专科、特色专科,大力推进中医药事业发展,全面提升医疗服务水平。加强妇幼保健和计划生育服务管理,降低并稳定适度生育水平。继续实施全民免费健康体检,加快老龄产业发展,解决好各族群众最关心、最直接、最现实的健康和养老问题。提高保障水平惠民。深入实施全民参保计划,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,确保应保尽保。加大社会救助力度,加快城乡社会救助体系建设,认真落实城乡低保、农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童保障标准增长机制,推进城区敬老院、儿童福利中心基础设施及配套建设。关注关爱困难群体,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。高度重视残疾人事业,改善残疾儿童康复状况,提高残疾康复服务水平。加快殡葬制度改革,规范治丧活动,优化殡仪服务。扩大公共文化利民。坚持城市让生活更美好、文明创建让城市更宜居理念,开展“人人争做文明市民”“书香高昌”和道德模范、“文明家庭”“文明商铺、诚信企业”“文明小卫士”“小手拉大手”系列活动,营造全民参与共同创建的生动局面,形成人人创建、共创共建的全域文明新格局,让全区各族人民群众共享文明创建成果,让国家历史文化名城焕发新活力。持续开展好“三冬”活动,移风易俗、弘扬时代新风,破除陈规陋习,传播文明理念,涵育文明乡风,推动文明创建向农村延伸,公共服务向农村辐射,现代文明向农村传播,形成城乡一体、共创共建的全域文明新格局。

(六)强化作风转变,全面加强政府自身建设。新时代、新目标、新期盼,必须有新气象、新担当、新作为。我们要始终坚持党的领导,坚持以人民为中心,驰而不息加强自身建设,强化责任担当,转变工作作风,提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。

——让高效成为工作常态。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风,深入推进机关效能建设,着力打造一支讲高效、讲实干、讲担当、讲奉献的干部队伍。进一步精简会议文件,不断改进会风文风,集中精力抓工作、促落实、优服务。加快智慧政务建设,进一步推进“互联网+政务服务”改革,不断提高审批效率和服务水平。

——让廉洁成为行动自觉。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,夺取政府系统全面从严治党更大战略性成果,严格落实“一岗双责”,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,强化政务督办、效能督查、审计检查,持之以恒正风肃纪,持续巩固风清气正的良好政治生态,树立清正廉洁的良好形象。严格执行预算管理,厉行勤俭节约。

——让温暖成为力量凝聚。坚持问政问计问需于民,在调查研究和推动落实上下功夫,让政府工作更加契合民意、贴近民心。巩固基层政务公开试点成果,提升投诉热线等民意平台服务水平,努力办好关系群众切身利益的事情。继续关注关心关怀干部身心健康,营造充满正气的干事环境,增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

为民办实事、做好事、解难事,始终是我们的宗旨。现在我代表区人民政府郑重承诺:今年,我们将继续办好以下10件群众最关心的民生实事:一是完成军民共建路、光明路、幸福路三个片区棚户区改造2080套,改善三个片区居民生活环境、卫生差问题。二是新建安居富民房2314套,解决714户四类群体(贫困户、低保户、残疾人家庭、五保户)和1600户一般群众住房难问题。三是新建城区公厕10座、旅游公厕5座,乡(镇)中心区配建公厕24座,解决群众、游客入厕难问题。四是扶持10村办扶贫工厂,完成亚尔镇新城路、坎儿井路沿线800户民居改造工程,并投入使用,带动农村富余劳动力就地就近就业3000人,解决群众就业难问题。五是推进城区敬老院、儿童福利中心基础设施及配套建设,保障188名五保户、孤儿、孤寡老人和三无人员集中统一供养,解决特殊困难群体救助问题。六是完成城区、景区新建、配建停车位2000个,解决群众停车难问题。七是完成村庄绿化造林500亩,实施2万户农村庭院绿化改造,户均免费提供果树苗木5株,改善城乡生态环境,优化群众生产生活条件。八是完成亚尔镇、葡萄镇、二堡乡、原种场等乡(镇)卫生院异地搬迁和标准化建设,解决群众就医难问题。九是实施五大葡萄主题公园景观配套设施建设,新增公益性岗位100人,规范综合服务管理,向社会全面开放。十是建成运营城区新建污水处理厂,完成葡萄镇、亚尔镇排水管网建设,解决城区和近郊乡(镇)3万余户居民生活污水排放不达标问题,持续优化城区及周边生态环境。

各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚各族干部群众的智慧和力量,勇担新使命,奋楫再出发,不断开创高昌区稳定发展改革各项工作新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

  
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