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高昌区法治政府建设实施纲要(2015-2020年)贯彻落实情况汇报

索 引 号 GA001-2200-2019-00001 发布机构 高昌区政府 公开日 2019-01-19
文  号 主题分类 政务公开 失效日期
体裁分类 服务对象
公开范围 公开 主 题 词
著录日期 生效日期

今年以来,高昌区在市委、市政府的正确领导下,在上级业务部门的悉心指导下,坚持用法治的思维方式、法治的制度体系和法治的创新措施来处理经济社会发展中的各类事务,切实加强法治政府建设,以政府法制监督为重要抓手,全面规范政府行政行为,着力优化经济发展环境,坚持以“规”治区,着力加强领导干部特别是主要领导崇尚法律、敬畏法律的意识,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,充分发挥政府守法、行政依法的引领、推动作用。现将我区2018年法治政府建设重点工作报告如下:

一、重点工作落实情况

(一)深化“放管服”改革,依法履行政府职能.

1.积极推进商事制度改革。全面清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革,促进工商注册登记、注销制度便利化,在激发干事创业活力,促进改革成果的基础上,再次整合,全面实现了二十六证合一的“多证合一、一照一码”登记,进一步放宽了市场准入,简化了办事程序。目前,共完成加载社会信用统一代码企业营业执照2896户,办结企业全程电子化登记69件,半流程网上登记256件。实现市场主体退市便利化,完成企业简易注销80户。非公经济发展成效显著。全区发展个私营企业及农民专业合作社1.7万余户,同比增长13.5%。

2.进一步深化行政审批制度改革。一是严格按照“国务院”大督查工作要求,对高昌区近五年来落实国务院取消、下放或调整的简政放权事项进行梳理,清理优化行政审批事项,固化了行政审批内部环节,确保了审批项目的公开透明,使部门行政审批程序更为明晰化。二是持续开展简政放权,做好审批权下放承接的衔接工作,制定印发了《关于开展高昌区2018年度政府权责清单动态调整工作的方案的通知》,认真比对2016年以来国家、自治区、市、县级政府历次取消、调整权力事项的文件及上级政府下放的权力事项、法律法规废止(新设)或上级政府已确定取消行使的权力事项、清单中内容相近的权力事项等,研究提出调整意见,做到衔接无遗漏、监管无交叉、下放无扯皮。目前,共保留各类行政权力2328项 ,取消14项,对比上一年度缩减比例3.8%;行政处罚类事项调整减少合并60项,缩减比例0.7%;行政强制类事项调整合并2项;行政征收类事项调整合并减少6项,缩减比例37.5%;行政检查类事项调整1项,合并减少4项,缩减比例4%;行政确认类事项调整1项,合并减少3项,缩减比例8%;行政奖励类事项合并减少1项,缩减比例5%;其它行政类事项取消3项,调整1项,合并减少4项,重新确认1项,缩减比例4%。有力提升了审批效能,激励了市场活力。

3.为民营企业发展营造良好法治环境。一是为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务,全面营造公平竞争环境,积极构建亲清新型政商关系。二是充分发挥政策协调、统筹指导、督促推动作用,在政策、融资、营商环境等方面帮助解决实际困难。积极建立区级领导联系重点民营企业制度,健全完善服务民营企业工作机制,定期走访,帮助解决涉法问题。建立民营企业家参与涉企政策制定机制,区党委和政府及相关职能部门作出涉及民营企业重大利益的决策时,要广泛征求工商联、行业协会、商会和相关民营企业的意见建议。三是全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件。统筹协调正在开展的相关法律法规清理工作,集中清理了2013-2018年47件规范性文件,未发现有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容。四是通过实地调研、召开座谈会等多种方式,专门听取民营企业的意见,全面了解其利益诉求,及时解决企业生产中的各类困难。

4.推进社会信用体系平台建设。建立健全社会信用代码制度,加强企业信用信息工商制度建设,加大信用信息的归集、整改、公示力度,实现市场主体登记、行政许可、行政处罚、良好行为以及监管等信息的全覆盖。建立完善信用评价、失信惩戒和“黑名单”等行业信用管理制度,健全守法诚信激励和违法失信惩戒机制,依法包户企业和个人信息安全。

(二)积极稳步推进行政执法改革。

1.稳步推进行政执法体制改革。强化综合行政执法,在前期试点的基础上,继续深化在市场监管、安全生产、商务领域、农林水蓄的综合执法,推进其他领域综合执法。整合执法力量,除有明确规定的领域外,不重复设置职责相同的执法队伍。

2.进一步完善执法监督机制。建立行政执法监督年度计划制度,强化城管、环保等重点领域执法监管工作,集中收集、研判、整治热点难点问题。抓好执法公开制、执法诚信制、全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度的贯彻落实,推进执法文书的规范化建设。严格政府规范性文件的备案审查工作,加强对规范性文件备案工作的考核和责任追究。2018年,审查区政府及部门规范性文件8份,确保每一份文件的合法性和可操作性。审查修改合同50余份,最大限度地服务招商引资项目落地。

3.深入推进行政执法规范化。进一步明确重大行政执法决定的范围、审核主体、审核内容等的基本情况,为重大行政执法决定法制审核的实践提供指导;要求行政执法主体及其执法人员应当通过文字记录和音频视频记录的方式,对立案登记、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录,促进执法行为规范化。加强行政执法人员管理和监督工作,完善全区统一的执法资格准入和培训制度,开展行政执法人员换证培训和行政执法考试等活动,进一步提高行政执法主体及其人员的执法能力和水平。今年,已全面完成执法人员信息录入工作。经审查不合格人员信息退回1290次,审核通过行政执法人员636人,现已全部提交市法制办网上审核。

(三)依法有效化解社会矛盾情况

1.健全社会矛盾化解机制。为提升矛盾纠纷分析研判的全面性、针对性和前瞻性,专门成立社会矛盾纠纷分析研判工作领导小组,推动政府法制工作提高预测预警预防各类风险能力,促进矛盾化解关口前移。完善行政调解与人民调解、司法调解衔接工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制,充分发挥行政调解、人民调解、司法调解三种调解方式的优势作用,提升矛盾纠纷的源头治理、合力化解水平。

2.认真做好行政复议、行政应诉工作,全力化解行政争议。2018年,受理行政复议案件2件,案件种类为行政处罚、行政登记纠纷,案件办理结果维持了原行政机关作出的行政决定。在审理行政复议案件中,注重采用纠错与调解相结合的方式,甄别梳理执法程序瑕疵,向执法单位提出意见建议,规范其执法行为,有效保障和监督了行政机关依法行使职权。对于疑难复杂案件,主动与法院进行“判前”沟通,把每一个行政复议案件的办理,当作一次解决人民群众切身利益,关乎民生的问题认真对待,及时有效化解矛盾纠纷,维护人民群众的合法权益,树立行政机关有错必纠,依法行政的良好形象。认真做好行政案件代理应诉工作。2018年,共代理区政府行政诉讼案件1件,案件种类为行政登记纠纷,经法院审理驳回原告的诉讼请求。

(四)积极推行法律顾问制度落实。一是结合我区实际,制定并下发了《关于建立政府法律顾问制度的通知》,坚持定期组织开展“四位一体”司法行政工作室机制活动,全面开展法律宣讲活动,并在村(社区)集中宣讲、巴扎日组织律师、基层法律服务工作者、司法干警、人民调解员现场开展法律咨询,提供法律援助,努力实现农村(社区)律师法律服务的全面覆盖。建立了区“法律服务人员库”,共计74人,其中律师39名、基层法律服务工作者35名。全区有12家行政机关,95个村社区(其中58个村、37个社区)聘请了法律顾问,为政府决策提供专业的法律意见和建议,有效降低决策风险和成本,提高决策质量。二是积极发挥法律顾问在制定政策、作出重大行政决策、开展规范性文件合法性审查、完善行政执法程序、规范行政执法行为、妥善处理涉法涉诉案件、推进依法行政等工作中的作用。

(五)强化法治政府宣传培训工作。一是制定下发了《高昌区“七五”普法中期检查实施方案》,并根据实际情况及时调整区普法依法治区领导小组成员。将法治宣传与民族团结、脱贫攻坚、扫黑除恶、农牧民夜校、县处级领导干部大讲堂等工作有机结合,深入基层,开展法治宣传教育活动。二是持续深入开展“法治之冬”活动,在乡村宣讲《宪法》《去极端化条例》《婚姻法》《反恐怖主义法》《刑法修正案九》《反家庭暴力法》《自治区民族团结进步工作条例》等法律法规,普及各族群众法律意识。三开展“宪法宣传月”活动,组织全区各单位、乡镇场(街道)学习贯彻陈全国书记在自治区党委理论学习中心组宪法专题学习时的重要讲话精神,通读《中华人民共和国宪法》,宪法宣誓、无纸化考试活动、展板展览互动、宪法进校园等一系列宪法法治宣传教育活动。四是持续推进基层法治文化建设。利用广告牌、展板、电子屏、公示栏、横幅等户外宣传载体,在葡萄长廊、麦西来甫广场、城市道路、公交站台、办公场所设置普法、民族团结等为主题内容的广告宣传。全区共建设法治主题公园(法治文化广场)2个;法治文化街1条;法治文化园地(画廊、景观)3个;法治专栏(节目)报刊1个;法治文化墙13面约2600米;法治宣传栏592个;法治图书角858个;法治文化阵地覆盖率(区)98%、乡镇(街道)94%、村(社区)92%。

二、存在的问题及原因

近年来,高昌区法治政府建设取得了阶段性的成果,但仍然存在一些亟待解决的问题,如执法力量薄弱,多数部门执法人员身兼数职,涉及事务多、面广,执法人员长期处于超负荷工作,监管难以到位;如在执法检查中个别审批权限须经市级领导小组最终审核,我区有关部门落实简政放权相关政策还不够全面(含电子游戏机的游艺娱乐场所行政审批经吐鲁番市扫黄打非领导小组最终审核);如在线审批工作从试点到推广时间紧,系统不完善,时有操作故障现象,造成项目审批混乱;如重要执法岗位(食安办)有机构无人员,未另行核定编制,未配备专职人员;监管手段滞后,日常监管停留在“看、闻、问、查”原始手段,无食品药品安全检测车,与监管对象、监管范围不相匹配;如行政机关工作人员依法行政意识和能力还需提高,依法行政的力度还需进一步加大,措施还需进一步强化,制度还需进一步完善和创新。随着法治政府建设进程加快,人民群众对法治工作的要求更高,区政府将采取新的有力措施持续改进、加快完善。

三、下一步重点工作

(一)牢固树立法治理念。牢固树立“抓法治建设就是抓发展环境”的理念,着力加强领导干部特别是主要领导崇尚法律、敬畏法律的意识,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,充分发挥政府守法、行政依法的引领、推动作用。同时,督促广大领导干部切实增强法治意识,自觉遵纪守法,严格依法办事、规范履职行为,力行推进法治政府建设,营造公平公正的发展环境。

(二)大力推进法治政府建设。一是压紧压实党政一把手建设法治政府的第一责任。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,组织开展推进依法行政、建设法治政府全局性、战略性课题调查研究,及时研究解决依法行政重大问题,切实推进行政决策科学化、民主化、法治化;二是推动“放管服”改革向纵深发展。转变政府职能,深化简政放权,推进行政审批制度改革,全面落实权力清单制度,进一步规范、监督权力运行;三是持续加强法律顾问制度建设。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,参与政府重大行政决策、立法项目论证、重大事项合法性审查、政府合同法律审查、疑难涉法事务处理等活动;四是强化督查考核机制。建立更加符合法治政府建设和依法行政要求的考核体系,完善法治政府建设考核指标,并纳入年度绩效考核体系。五是进一步发挥政府法制机构法制人才培养高地的作用,畅通法制人才的输出、交流渠道。加强对基层政府法制机构、人员的指导,切实发挥参谋、助手和法律顾问作用。

(三)加大依法化解社会矛盾纠纷力度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行政调解工作,抓好行业性、专业性调解委员会建设;二是充分发挥行政复议的层级监督作用,提高行政复议办案质量,增强透明度和公信力。坚持有错必纠,依法撤销和纠正违法不当的行政行为,切实维护行政相对人合法权益;三是积极参与行政诉讼,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,严格履行人民法院生效判决、裁定。

(四)加强行政执法监督。进一步建立健全行政执法评议机制、强化行政执法考核机制、推行行政执法责任机制。规范行政执法人员的执法行为,真正实现严格执法、规范执法、公正执法,文明执法。整合纪委、审计、人事和政府法制办的行政执法监督力量,加强重点民生领域执法的监督力度,强化监督结果的运用。

(五)进一步加强法治文化建设。一是加强各级干部依法行政培训,进一步营造领导干部尊法学法守法用法环境氛围,提高公务员依宪执政和依法行政能力;二是加大法治政府建设和依法行政宣传力度,倡导和组织各种法治文化活动,推进法治进机关、进企业、进学校、进社区、进农村;三是充分运用信息网络加大政府法治信息公开力度,扩大社会知情面和参与度,提升法治政府形象。

(六)继续加强法治宣传教育。一是不断提高全民法律素质,大力弘扬法治精神,夯实社会稳定和长治久安法治基础。二是重点突出宣传宪法、宣传维护社会稳定的法律法规。自觉抵制和反对民族分裂主义、宗教极端思想渗透,坚决与“三股势力”和各种违法犯罪行为作斗争。三是围绕自治区脱贫攻坚决策部署和基层群众法治需求,大力宣传精准脱贫、环境保护、社会保障、婚姻家庭、教育医疗、预防未成年人犯罪等与基层群众生产生活相关的法律法规,引导基层群众树立正确的人生观、价值观、婚姻观、家庭观、教育观,促进基层群众生活不断改善。

(七)做好人民陪审员选任工作,推进司法公开。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,贯彻落实《中华人民共和国人民陪审员法》《司法部最高人民法院 公安部人民陪审员选任办法》《新疆维吾尔自治区人民陪审员选任工作方案》,积极开展人民陪审员选任工作,保障人民群众有序参与司法,促进司法民主、保证司法公正,更好实现人民陪审员制度功效,提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。

今后,我们将在市委、市政府的坚强领导下,强化与上级法制部门的沟通联系,不断提升法治政府建设水平,为率先全面建成法治社会提供强有力的保障。

  
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