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高昌区全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的实施方案

索 引 号 GA001-2100-2019-00003 发布机构 高昌区政府办 公开日 2019-08-15
文  号 高区政办发〔2019〕78号 主题分类 政务公开 失效日期
体裁分类 服务对象
公开范围 公开 主 题 词
著录日期 生效日期

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),《自治区人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(新政办发〔2019〕63号)精神,进一步加强我区行政执法规范化建设,提高行政执法能力和水平,促进严格公正文明执法,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,聚焦社会稳定和长治久安总目标,始终“不忘初心、牢记使命”,到2020年底,100%行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面实行“三项制度”,全面实现行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全区行政执法能力和水平符合高质量发展需求,行政执法社会满意度达90%以上。

  1. 组织领导

为顺利推进我区行政执法“三项制度”工作,现成立高昌区推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作协调小组(以下简称“三项制度”协调小组),组成人员如下:

组 长:帕塔尔·胡加买提(区委副书记、区长)

副 组 长:李保勤(区委政法委副书记、区公安局党委书记、局长)

汤红川(区委常委、常务副区长)

刘建波(区委常委、副区长)

买买提尼牙孜·库尔班(副区长)

艾山·阿不拉(副区长)

陈生辉(副区长)

成 员:刘新军(区政府办公室<扶贫办>主任)

周泉(区纪委副书记,监委副主任)

赵荣志(区委宣传部副部长、网信办主任、区公

安局党委委员、副局长

许朝阳(区委组织部副部长,区人社局党组书记、副局长)

王雷(区委编办主任)

马春明(区委统战部副部长、伊斯兰教协会副会长)

陈巧英(区财政局党组副书记、局长)

杨新民(区司法局党组副书记、局长)

高献明(区发改委党组副书记、主任)

王明文(区商工局党委副书记、局长)

张新国(区市场监督管理局党组书记、副局长)

邓正新(区生态环境局局长)

郭勇强(区民政局党组书记、副局长)

李静(区文旅局党组副书记、局长)

刘新兵(区农业农村局党委书记、副局长)

刘淑萍(区卫健委党委书记、副主任)

岳谦(区税务局党委书记、局长)

翟修强(区应急管理局党组副书记、局长)

李汝斌(区住建局党委书记、副局长)

吾买尔·克然木(区交通局党组书记、副局长)

艾克拜尔·肉孜(区自然资源局党组书记、副局长)

吕建勋(区水利局党组副书记、局长)

林焰(区审计局党组副书记、局长)

玛丽亚木·马合木提(区林草局党组副书记、局长)

赵江国(区统计局党组副书记、局长)

杜 强(区城市管理执法局党组书记、局长)

杭悦(区国资委党委书记、副主任)

程捷(区烟草专卖局局长)

协调小组下设办公室,办公室设在高昌区司法局,办公室主任由杨新民同志兼任。协调小组办公室具体负责全区行政执法“三项制度”工作全面推进,研究推行过程中的重大难点问题,组织召开协调小组及工作推进会议;收集各执法部门“三项制度”工作信息,总结经验;对推进工作进行指导、监督、检查,将推行过程中遇到的新情况新问题及时报告区人民政府并提请常务会议研究。

三、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度。

1.公开方式。各行政执法机关要充分利用高昌区人民政府门户网站,区人民政府微博、本部门微博、微信公众号、手机客户端等政务新媒体以及办事大厅公示栏、服务窗口等平台,以“谁执法谁公示”为原则,以区人民政府办公室信息公示格式为标准,认真做好公示内容的采集、传递、审核等工作,通过在区人民政府网站开设行政执法专栏,设立微博微信专题等方式依法及时主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。区人民政府门户网站为统一的行政执法信息公示平台,归集各行政执法机关的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接,实现信息共享,方便公众查询。

2.公示措施

(1)强化事前公开。各行政执法单位要根据行政执法证件的考试成绩合格情况,提请区政府办公室,在网站公开各部门行政执法人员考试通过清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询。各行政执法机关,一要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。制定本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等需事前公开的内容,经本机关法制机构审核后予以公示。二要根据“双随机、一公开”监管要求,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容并公示。三要制定并公开本部门各类行政执法和具体操作流程,编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、办理时限等内容。

规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证等执法活动时必须主动出示执法证件,亮明身份,出具执法文书,做好告知说明工作。一要严格持证上岗和资格管理制度。行政执法人员进行日常检查、调查取证并直接面向行政管理相对人的行政执法活动时,必须出示合法有效的行政执法证件,执法全程公示执法身份,严格按照国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识、执法记录仪等。二要在执法活动中按规定出示行政执法文书,主动告知当事人行政执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。三要在办事大厅、政务服务窗口等固定办事场所设置岗位信息公示牌,明确工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

(3)加强事后公开。行政执法机关及时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。一要在行政许可、行政处罚的执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开,但法律、行政法规另有规定的除外;其他行政执法决定要在作出之日起20个工作日内向社会公布。二要按照自治区人民政府办公厅《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(新政办发〔2016〕17号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果,接受社会监督。三要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法、要求重新作出或者依据相关规定公示期限届满的,各行政执法机关要主动与区政府办公室对接,及时从信息公示平台撤销原行政机关执法决定信息。四要建立行政执法统计年报机制。各行政执法机关要在每年1月10日前公开本机关上年度行政执法总体情况相关数据,并报“三项制度”协调小组办公室审核,协调小组办公室审核后提请区人民政府常务会议研究并报送上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度。

1.完善文字记录。各行政执法机关要参照自治区级行政执法文书格式,结合本部门实际,完善有关文书格式,积极与上级主管部门对接,制定本部门执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键事项,积极推行执法文书电子化,并报“三项制度”协调小组办公室备案。

2.规范音像记录。

(1)编制记录清单。各行政执法机关要结合执法实际,对行政执法工作中应当进行音像记录的事项进行梳理,形成《执法音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

(2)全程音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要进行全程音像记录。对现场执法、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

(3)配置记录设备。各行政执法机关要根据执法具体情况,按照“工作必须、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用”的原则,有条件的行政执法机关要统筹推进询问室和听证室等音像记录场所建设”。制定本单位的执法音像记录管理制度,明确执法音像记录使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3.严格记录归档。各行政执法机关要明确工作职责,安排专人负责,规范执法案卷管理,加强对执法台账和法律文书的制作、使用,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时严格执行国家有关规定。要充分利用信息技术实现对同一执法对象行政执法记录的集中储存,逐步实现对文字记录和音像记录的数字化归档管理。充分利用互联网等现代信息技术对行政执法全过程数据化记录,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

4.发挥记录作用。各行政执法机关要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。依法公正维护行政相对人和执法人员的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

1.落实审核主体。各行政执法机关要建立一支政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核队伍,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,可以建立法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享,提高执法准确度。

2.确定审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各行政执法机关要根据本部门特点,结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制《重大执法决定法制审核目录清单》并严格执行。

3.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否有超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关以及其他应审核的内容。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制机构审核。

4.细化审核程序。各行政执法机关要根据重大执法决定的实际情况,编制重大执法决定法制审核流程图,明确法制审核送审材料,规范审核工作方式、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调机制等。

5.严格审核责任。主要领导责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。承办机构责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。审核机构责任。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)加强行政执法信息化建设。行政执法机关要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

1.加强信息化平台建设。推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

2.推进信息共享。落实《司法部办公厅关于全国行政执法综合管理监督信息系统开发建设和推广应用的通知》(司办通﹝2019﹞9号)的要求,实现市、区(县)、乡(镇)三级行政执法综合管理。各行政执法机关要按照司法部制定的相关数据标准和技术规范,完成信息的采集审核工作,形成吐鲁番市行政执法综合监督信息库,并开展分析研判等综合监督应用,实现基于大数据的执法监督工作新模式。

3.逐步实现智能应用。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。

四、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年6月底前)

各行政执法部门要按照本实施方案要求,结合各自实际,研究制定本部门具体细化措施,明确时间表、路线图、责任人,

推动工作落实。

(二)制定修订制度阶段(2019年8月底前)

各行政执法部门要根据实施方案要求,结合实际,完成制定和修订各项制度、清单、服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程等工作,并编辑形成行政执法工作手册,于2019年8月31日前报本级司法行政机关备案。

行政执法手册包括:四类文本,各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图。五个清单,《执法人员清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《执法音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》。

(三)全面实施阶段(2019年9月开始)

各行政执法机关要按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”,规范行政执法行为。在全面推行的基础上,根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节,规范完善相对成熟的方面。同时,各行政执法部门要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题及时向“三项制度”协调小组和上级业务主管部门报告。

(四)总结验收阶段(2020年12月底前)

2020年12月上旬,区“三项制度”协调小组组织对各执法部门全面推行“三项制度”工作进行检查验收,确保推行行政执法“三项制度”任务按时完成。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各行政执法机关要充分认识推行三项制度改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、高质量发展的重要作用,把三项制度推行列入重要议事日程,加强组织领导,推动工作落实。

(二)保障经费投入。各行政执法机关要结合执法实际,分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,并将执法装备需求报本级人民政府纳入财政预算,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(三)全面培训宣传。各行政执法机关要结合自己工作实际,有针对性的对行政执法人员进行专题学习培训,加强业务交流,通过各种媒体和平台全方位、多形式宣传报道,将“三项制度”工作全程置于阳光下,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。既要宣传三项制度工作的先进典型,也要对不严格规范执法、影响我区营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

(四)强化督促考核。“三项制度”推进情况将纳入法治政府建设和年底效能考评体系,建立督查情况通报制度,强化督导检查和问责力度,对工作落实不力的,及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评,并依法依纪问责。

  
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